НОВЫЙ проект Закона РК О лотереях и лотерейной деятельности 2014

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области лотерейной деятельности на территории Республики Казахстан, определяет порядок и условия ее организации и проведения, устанавливает организационные основы государственного регулирования лотерейной деятельности.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) комбинированная лотерея – вид лотереи, в которой наличие или отсутствие выигрыша и его размер определяются как непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право участия в лотереи), так и после проведения розыгрыша призового фонда;

2) потенциальный оператор – лицо, претендующее на заключение с уполномоченным органом контракта;

3) суперприз — часть призового фонда тиражной лотереи, не разыгранная в ходе проведения розыгрыша тиража и переходящая из тиража в тираж, согласно условиям проведения лотереи;

4) призовой фонд – деньги и (или) иное имущество, формируемые за счет реализации лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), принятия лотерейных ставок и распределяемые между участниками лотереи посредством проведения розыгрыша;

5) розыгрыш призового фонда – процесс, который проводится оператором лотереи после распространения лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), принятия лотерейной ставки и направленный на определение победителя (победителей);

6) контракт – договор между уполномоченным органом и оператором лотереи на проведение лотереи, заключаемый в соответствии с настоящим Законом;

7) конкурс – конкурс на предоставление права проведения лотереи, организуемый и проводимый уполномоченным органом в соответствии с настоящим Законом;

8) комиссия по проведению конкурса – коллегиальный орган, создаваемый уполномоченным органом в целях проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи и определения его победителя;

9) конкурсная документация – документация, предоставляемая потенциальному оператору для подготовки заявки на участие в конкурсе и содержащая сведения об условиях и порядке проведения конкурса;

10) Фонд – некоммерческая организация в форме фонда, создаваемая  решением Правительства Республики Казахстан, высшим органом управления которой прямо или косвенно выступает уполномоченный орган;

11) лотерея – игра, которая проводится в соответствии с настоящим Законом, условиями проведения лотереи и договором, в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями проведения лотереи. Лотереей не является розыгрыш призов, направленных на стимулирование продаж товаров (услуг) коммерческими организациями;

12) агент лотереи – работник оператора лотереи, индивидуальный предприниматель и (или) юридическое лицо, осуществляющее распространение (реализацию) лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), прием лотерейных ставок, проверку выигрышных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), а также выплату, передачу, предоставление выигрышей, на основании заключенного с оператором лотереи договора;

13) центр обработки лотерейной информации – аппаратно-программный комплекс, подключенный к сетям связи, и предназначенный для получения, хранения и учета информации о выручке от реализованных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), принятых лотерейных ставках и выплаченных, переданных в натуре или предоставленных выигрышах, и ее передачи от оператора лотереи уполномоченному органу;

14) лотерейный билет – предусмотренный условиями проведения лотереи документ, в том числе в электронно-цифровой форме, удостоверяющий право на участие в лотерее и подтверждающий заключение договора между оператором лотереи и участником лотереи;

15) лотерейное оборудование – устройство или устройства (генератор случайных чисел, механические, электрические, электронные или иные технические устройства), предназначенное(ые) для проведения розыгрыша в тиражной лотерее;

16) лотерейная комбинация – предусмотренная условиями проведения лотереи совокупность символов (надписей, чисел, знаков, рисунков), которая позволяет определить победителя (победителей), наличие и размер выигрыша;

17) участник лотереи – физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, владеющее лотерейным билетом (иным документом, подтверждающим право участия в лотерее), дающим право на участие в розыгрыше призового фонда;

18) оператор лотереи – созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан и постоянно действующее на территории Республики Казахстан коммерческое негосударственное юридическое лицо, получившее право на проведение лотереи в соответствии с настоящим Законом и заключившее с уполномоченным органом контракт;

19) проведение лотереи – осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с изготовителем лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), изготовителем лотерейного и иного необходимого для проведения лотереи оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение и учет лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), розыгрыш призового фонда, экспертизу выигрышных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи, осуществление иных действий и мероприятий, необходимых для проведения лотереи;

20) лотерейная ставка – стоимость одной оплаченной лотерейной комбинации;

21) лотерейный терминал – оборудование, предназначенное для реализации лотерейных билетов и (или) приема лотерейных ставок (выбора либо ввода лотерейной комбинации (комбинаций) и выдачи документа, предусмотренного условиями проведения лотереи, подтверждающего регистрацию лотерейной ставки (ставок). Лотерейный терминал также может предусматривать возможность осуществления выплаты выигрышей, с учетом удержания индивидуального подоходного налога у источника выплаты;

22) модельный контракт – типовой контракт на проведение лотереи, утверждаемый Правительством Республики Казахстан и используемый уполномоченным органом в качестве основы для разработки проекта контракта с победителем конкурса;

23) целевые отчисления – часть выручки от проведения лотереи, направляемая на цели и в порядке, предусмотренные статьей 25 настоящего Закона;

24) моментальная лотерея – вид лотереи, в которой информация, позволяющая определить выигрыши закладывается в лотерейные билеты (иные документы, подтверждающие право участия в лотерее) на стадии изготовления и до их распространения среди участников лотереи. При проведении моментальной лотереи участник такой лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее определяет наличие и размер своего выигрыша или его отсутствие;

25) невостребованный призовой фонд – денежные выигрыши, не востребованные в установленный условиями проведения лотереи срок, в том числе денежные эквиваленты выигрышей в натуре;

26) тираж – количество реализованных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), принятых лотерейных ставок, участвующих в розыгрыше призового фонда (части призового фонда) в соответствии с условиями проведения лотереи;

27) тиражная лотерея – вид лотереи, в которой розыгрыш призового фонда между участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), приема лотерейных ставок, и проведение которой может включать в себя отдельные тиражи;

28) национальная лотерея – вид лотереи, организатором которой выступает уполномоченный орган и которая проводится оператором лотереи в соответствии с настоящим Законом и условиями ее проведения;

29) выигрыш — часть призового фонда, определяемая условиями проведения лотереи, выплачиваемая участнику лотереи деньгами, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному победителем в соответствии с условиями проведения лотереи;

30) международная лотерея – вид лотереи, которая организуется и проводится на территории двух и более государств, включая территорию Республики Казахстан, на основании международного договора Республики Казахстан.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности

1. Законодательство Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила организации и проведения международной лотереи, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Основные принципы в сфере лотерейной деятельности

1. Основными принципами в области лотерейной деятельности являются:

1) обеспечение защиты прав и законных интересов участников лотереи;

2) обеспечения равенства условий участия в лотерее, предполагающего равенство шансов участников лотереи на выигрыш;

3) обеспечение гласности, предполагающей обязательную публикацию условий проведения соответствующей лотереи и результатов розыгрышей призового фонда тиражных лотерей;

4) обеспечение законности осуществления своей деятельности
операторами лотереи.

2. Запрещается организация и проведение в Республике Казахстан иных лотерей, кроме лотерей, организуемых и проводимых в порядке, предусмотренных настоящим Законом.

3. Не допускается проведение азартных игр и (или) пари под видом лотерей.

4. Запрещается проведение лотереи лицами, не заключившими контракт с уполномоченным органом.

5. Договор об участии в лотерее заключается на добровольной основе и оформляется в соответствии с условиями проведения лотереи выдачей лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право участия в лотерее), регистрацией лотерейной ставки.

 

Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере лотерейной деятельности и организует их осуществление;

2) утверждает правила проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи;

3) принимает решение о создании Фонда;

4) утверждает модельный контракт;

5) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

 

Статья 5. Компетенция уполномоченного органа

1. Уполномоченный орган:

1) осуществляет реализацию государственной политики в сфере лотерейной деятельности;

2) осуществляет государственный контроль в сфере лотерейной деятельности;

3) разрабатывает правила проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи;

4) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, полугодовой план проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;

6) разрабатывает проект модельного контракта;

7) разрабатывает конкурсную документацию и организует проведение конкурса;

8) заключает контракт с победителем конкурса и обеспечивает хранение такого контракта;

9) осуществляет мониторинг и контролирует исполнение операторами лотереи условий контрактов;

10) прямо или косвенно выступает высшим органом управления Фонда;

11) ежегодно представляет на утверждение Правительства Республики Казахстан отчет о формировании и использовании средств Фонда;

12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Статья 6. Виды лотерей

1. Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на национальную и международную.

2. Национальная лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на:

1) моментальную лотерею;

2) тиражную лотерею;

3) комбинированную лотерею.

3. В отношении каждого вида лотереи, указанного в пункте 2 настоящей статьи, допускается заключать контракт только с одним оператором лотереи.

 

Статья 7. Общие требования, предъявляемые к лотерейной деятельности

1. Оператором лотереи может выступать только коммерческое негосударственное юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан и постоянно действующее на территории Республики Казахстан.

2. Оператор лотереи не вправе заниматься иными видами предпринимательской деятельности, кроме проведения лотереи.

3. Уставный капитал оператора лотереи должен составлять не менее трехсоттысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

На момент участия в конкурсе уставный капитал должен быть сформирован в полном объеме и оплачен только деньгами.

4. Не могут выступать в качестве оператора лотереи:

1) органы исполнительной власти всех уровней, органы местного самоуправления, юридические лица, учредителями (участниками) и аффилиированными лицами которых являются государство, органы местного самоуправления;

2) юридические лица, учредителями (участниками) и (или) исполнительным органом и (или) аффилиированным лицом которых являются лица, являющиеся близкими родственниками, супругом(ой) или свойственниками руководителей уполномоченного органа и (или) членов комиссии по проведению конкурса;

3) юридические лица, учредителями (участниками) и (или) исполнительным органом и (или) аффилиированным лицом которых являются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления и (или) включены в перечень лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

4) юридические лица, имеющие неисполненные обязательства по исполнительным документам и включенные уполномоченным органом в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов в соответствующий реестр должников;

5) юридические лица, финансово-хозяйственная деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

6) юридические лица, включенные в перечень организаций, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 8. Общие требования к проведению лотереи

1. Срок проведения лотереи составляет десять лет и может быть продлен по решению комиссии по проведению конкурса в порядке, установленном правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи.

2. Лотерейные терминалы должны принадлежать оператору лотереи или агенту лотереи на праве собственности или ином законном основании.

3. Центр обработки лотерейной информации, используемый для проведения лотереи должен находиться на территории Республики Казахстан.

Центр обработки лотерейной информации должен обеспечивать защиту информации от утраты, хищения, искажения, подделки, несанкционированных действий по ее уничтожению, модификации, копированию и подобных действий.

Оператор лотереи должен обеспечить сбор, формирование и направление отчетности в центр обработки лотерейной информации не реже одного раза в месяц.

Оператор лотереи должен обеспечить размещение и бесперебойную работу центра обработки лотерейной информации у уполномоченного органа.

4. Оператор лотерей обязан обеспечить формирование призового фонда в размере не менее пятидесяти процентов от сумм доходов, полученных от реализации лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее) и (или) принятия лотерейных ставок.

5. Оператор лотереи вправе проводить неограниченное количество лотерей в рамках контракта. Количество тиражей тиражной лотереи не ограничивается.

6. Оператор лотереи не может проводить лотерею совместно с другим лицом, не являющимся оператором лотереи.

7. Не допускается реализация лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), которые получены оператором лотереи от изготовителя или агентом лотереи от оператора лотереи менее чем за двадцать четыре часа до времени их реализации участникам лотереи.

8. Технические характеристики лотерейного оборудования должны обеспечивать случайность распределения выигрышей при розыгрыше призового фонда.

9. Лотерейное оборудование не должно содержать скрытые возможности и (или) процедуры и алгоритмы, позволяющие предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда до начала такого розыгрыша.

10. Лотерейное оборудование не должно обеспечивать приема лотерейной ставки, а также не должно иметь соединение по сети связи с лотерейными терминалами.

11. Исполнение оператором лотереи обязательства по уплате целевых отчислений должно обеспечиваться безотзывной банковской гарантией.

12. Минимальный размер обеспечения исполнения обязательства по уплате целевых отчислений устанавливается уполномоченным органом в конкурсной документации и не может быть менее десяти процентов и более тридцати процентов от суммы предполагаемых потенциальным оператором целевых отчислений.

13. Сумма банковской гарантии устанавливается в контракте согласно заявке потенциального оператора, признанного победителем конкурса.

14. Оператор лотереи обязан предоставить уполномоченному органу банковскую гарантию не позднее десяти рабочих дней с момента заключения контракта.

15. Срок действия предоставляемой оператором лотереи банковской гарантии не может быть менее одного года.

В случае истечения срока действия банковской гарантии до окончания срока действия контракта, оператор лотереи обязан не позднее десяти рабочих дней до истечения срока действия банковской гарантии предоставить уполномоченному органу письмо от банка, выдавшего такую гарантию, о продлении срока ее действия либо предоставить новую банковскую гарантию.

Статья 9. Условия проведения лотереи

1. Условия проведения лотереи разрабатываются и утверждаются оператором  лотереи.

2. Условия проведения лотереи должны включать в себя следующие сведения:

1) наименование лотереи;

2) указание на вид лотереи;

3) наименование оператора лотереи с указанием его места нахождения, банковских реквизитов, бизнес идентификационного номера;

4) сроки проведения лотереи;

5) описание концепции лотереи;

6) организационно-технологическое описание лотереи;

7) права и обязанности участников лотереи;

8) порядок и сроки получения выигрышей, в том числе по истечении этих сроков, а также сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее);

9) порядок информирования участников лотереи о правилах участия в лотерее и результатах розыгрыша призового фонда;

10) порядок распространения лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), приема лотерейных ставок;

11) цену лотерейного билета (размеры лотерейных ставок);

12) денежные эквиваленты выигрышей в натуре (при наличии);

13) планируемый размер призового фонда;

14) порядок проведения розыгрыша призового фонда, алгоритм определения выигрышей, правила розыгрыша переходящего из тиража в тираж суперприза (при наличии).

3. Оператор лотереи обязан направить оригинальный экземпляр утвержденных им условий проведения лотереи в уполномоченный орган не позднее чем за десять календарных дней до начала ее проведения.

4. Оператор лотереи обязан разместить условия проведения лотереи на своем Интернет-ресурсе не позднее чем за один календарный день до начала ее проведения.

Статья 10. Формирование и распределение призового фонда

1. Призовой фонд формируется в соответствии с условиями проведения лотереи.

3. Призовой фонд тиражной лотереи формируется до начала его розыгрыша.

4. Призовой фонд не может быть использован оператором лотереи на другие цели, кроме выплаты, передачи или предоставления выигрышей участникам лотереи.

5. Оператору лотереи запрещается обременять призовой фонд какими-либо обязательствами, за исключением обязательств перед участниками лотереи по выплате, передаче или предоставлению выигрышей, а также использовать средства призового фонда иначе, чем на выплату, передачу или предоставление выигрышей. На призовой фонд не может быть обращено взыскание по иным обязательствам оператора лотереи.

6. Призовой фонд тиражной лотереи должен полностью разыгрываться в рамках тиража, к которому он относится, за исключением тиражной лотереи, использующей в условиях проведения принцип накопительного формирования призового фонда в течение нескольких тиражей (суперприз).

7. Выплата, передача или предоставление выигрышей осуществляются в соответствии с условиями проведения лотереи.

В тиражной лотерее выплата, передача или предоставление выигрышей должна осуществляться не позднее чем в тридцатидневный срок после проведения соответствующего тиража и продолжаться не менее чем шесть месяцев с момента опубликования результатов данного тиража (розыгрыша призового фонда). По истечении этого срока претензии по невостребованным выигрышам принимаются в порядке, предусмотренном условиями проведения лотереи.

8. Невостребованный призовой фонд используется для формирования призового фонда следующих розыгрышей лотереи.

Статья 11. Требования к лотерейным билетам

1. Лотерейные билеты должны содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование лотереи;

2) наименование, место нахождения, номера телефонов и Интернет-ресурс оператора лотереи;

3) номер или наименование тиража (для тиражных лотерей);

4) номер лотерейного билета;

5) цену лотерейного билета;

6) дату и место проведения розыгрыша призового фонда (для тиражной лотереи);

7) информацию о месте и сроках получения выигрыша.

2. Надписи на лотерейных билетах должны быть выполнены на казахском и русском языках.

Статья 12. Гарантии прав участников лотереи

1. Приобретение лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право участия в лотерее) служит основанием возникновения гражданско-правового обязательства, в соответствии с которым участник лотереи вправе требовать от оператора лотереи:

1) соблюдения условий проведения лотереи;

2) получения информации о лотерее в соответствии с условиями проведения лотереи;

3) выплаты, передачи или предоставления выигрыша.

2. Участник лотереи вправе в судебном порядке оспаривать решения и действия (бездействие) оператора лотереи.

3. Оператор лотереи не вправе разглашать сведения о выигравшем участнике лотереи, если не получено его письменное согласие, за исключением случаев, предусмотренных законом Республики Казахстан.

4. В случае приостановления уполномоченным органом действия контракта или его расторжения, оператор лотереи обязан прекратить распространение лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), прием лотерейных ставок, проинформировать об этом участников лотереи через периодические печатные издания и на Интернет-ресурсе оператора лотереи, в течение трех месяцев произвести выплату, передачу или предоставление выигрышей по соответствующей лотерее, розыгрыш которой проведен, и вернуть деньги за реализованные лотерейные билеты (иные документы, подтверждающие право участия в лотерее) по лотерее, розыгрыш призового фонда которой не был проведен.

Статья 13. Требования к проведению розыгрыша призового фонда

1. Проведение розыгрыша призового фонда лотереи осуществляется в соответствии с условиями проведения лотереи.

2. Розыгрыш призового фонда тиражной лотереи осуществляется лотерейным оборудованием, путем генерации случайным образом предусмотренной условиями проведения лотереи информации, которую участник лотереи в целях выявления своего выигрыша должен сравнить с лотерейной комбинацией, оплаченной участником лотереи в данном розыгрыше.

3. При проведении розыгрыша призового фонда тиражной лотереи оператор лотереи создает тиражную комиссию в составе не менее трех человек.

В состав тиражной комиссии должны быть включены представитель оператора лотереи и не менее двух представителей общественных объединений (иных некоммерческих организаций) или деятелей в области физической культуры и спорта.

4. Обязанности тиражной комиссии:

1) подтверждение количества участвующих в розыгрыше тиража лотерейных билетов (иных документов подтверждающих право на участие в лотерее) и (или) зарегистрированных лотерейных ставок;

2) подтверждение результатов проведения тиража.

Подтверждение результатов проведения тиража фиксируется путем подписания членами тиражной комиссии протокола тиражной комиссии и официальной таблицы результатов проведения тиража.

5. Оператор лотереи обеспечивает трансляцию на телеканале в прямом эфире или организованную иным способом трансляцию (в случае заявления такого способа) розыгрыша тиражной лотереи с демонстрацией процедуры определения выигрышей.

6. Результаты каждого тиража и выигрышей по лотерейным билетам (иным документам, подтверждающим право участия в лотерее) тиражной лотереи должны быть опубликованы в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, оператором лотереи в течение трех рабочих дней или на Интернет-ресурсе оператора лотереи в течение двенадцати часов с момента проведения указанного розыгрыша.

В информации обязательно указывается количество реализованных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), зарегистрированных лотерейных ставок.

7. В случае прекращения проведения тиражной лотереи, ее призовой фонд должен быть разыгран полностью, включая суперприз.

8. Розыгрыш призового фонда моментальной лотереи состоит в:

1) выявлении участником лотереи скрытой лотерейной комбинации, которая заложена в лотерейном билете (ином документе, подтверждающем право участия в лотерее), на стадии его изготовления;

2) сопоставлении выявленной участником лотереи информации с условиями проведения лотереи.

9. Запрещается использование процедур и алгоритмов, которые позволяют предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда моментальной лотереи до начала такого розыгрыша.

Статья 14. Распространение лотерей

1. Агент лотереи выполняет следующие функции:

1) реализует лотерейные билеты и иные документы, подтверждающие право на участие в лотерее;

2) осуществляет прием ставок от участников лотереи и передает их оператору лотереи;

3) осуществляет проверку лотерейных билетов и иных документов, подтверждающих право на участие в лотерее;

4) выплачивает, передает, предоставляет выигрыши победителям лотерей в случаях, предусмотренных условиями проведения лотереи;

5) ведет учет и предоставляет оператору лотереи отчетность о реализованных лотерейных билетов (иных документах, подтверждающих право на участие в лотерее), принятых лотерейных ставках и выручки;

6) обеспечивает свободный доступ гражданам к приобретению лотерейных билетов (иных документах, подтверждающих право на участие в лотерее), осуществлению лотерейных ставок и получению выигрышей;

7) проводит популяризацию лотереи и разъясняет условия проведения лотереи;

8) выполняет другие функции, определенные в заключенном между агентом лотереи и оператором лотереи договоре о распространении лотереи.

2. Агенты лотереи имеют право осуществлять распространение лотереи при наличии договора с оператором лотереи.

3. Агент лотереи не имеет права без согласия оператора лотереи передавать предоставленные договором о распространении лотереи полномочия по распространению лотереи третьим лицам.

Агенты лотереи не могут изменять установленный оператором лотерей размер лотерейной ставки в лотерее и (или) цену лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право на участие в лотерее).

4. Распространение лотереи агентами лотереи в соответствии с заключенными с оператором лотереи договорами не требует каких-либо разрешений.

5. Распространение лотереи осуществляется по всей  территории Республики Казахстан и любым способом, не запрещенным законодательством Республики Казахстан. Агенты лотереи самостоятельно выбирают места для такой деятельности.

6. Оператор лотереи не несет ответственности за нарушение агентами лотереи законодательства о лотереях  и лотерейной деятельности, если иное не установлено соглашением, заключенным между агентом лотереи и оператором лотереи.

7. С учетом положений настоящей статьи оператор лотереи самостоятельно определяет агентов лотереи.

Статья 15. Условия проведения конкурса

1. Извещение о проведении конкурса и о порядке его проведения публикуется в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках.

Все потенциальные операторы не позднее окончательного срока подачи заявок на участие в конкурсе имеют право на получение информации, связанной с порядком проведения конкурса.

2. Извещение о проведении конкурса должно содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, Интернет-ресурс и номер контактного телефона уполномоченного органа;

2) предмет конкурса;

3) время и место  проведения конкурса, а также срок подачи заявок;

4) основные условия конкурса;

5) стартовый размер сбора за предоставление права проведения лотереи;

6) минимальный размер обеспечения исполнения обязательства по уплате целевых отчислений согласно пункту 12 статьи 8 настоящего Закона;

7) минимальный размер инвестиций, подлежащих вложению оператором лотереи для ее надлежащего проведения;

8) порядок предоставления конкурсной документации.

3. Срок, предоставляемый потенциальным операторам для подачи заявок на участие в конкурсе, не может быть менее одного месяца с даты опубликования извещения о проведении конкурса.

 

Статья 16. Заявка на участие в конкурсе

1. Заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) заполненную и подписанную потенциальным оператором заявку на участие в конкурсе по форме, установленной правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи;

2) документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным статьей 7 настоящего Закона;

3) документы, подтверждающие возможность исполнения обязательства по выплате предлагаемого потенциальным оператором сбора за предоставление права проведения лотереи в полном объеме (собственные средства, гарантии банков);

4) бизнес-план проведения лотереи, включающий размер инвестиций,  подлежащих вложению потенциальным оператором для надлежащего проведения лотереи, минимальный срок начала проведения лотереи и максимальное количество мест распространения на момент начала проведения лотереи, схему построения лотерейной сети, описание планируемого к использованию лотерейного оборудования, расчет планируемой выручки и предполагаемая сумма целевых отчислений от проведения лотереи;

5) предложение сбора за предоставление права проведения лотереи, подписанное потенциальным оператором, в запечатанном и неповрежденном конверте;

6) оригинал или нотариально засвидетельствованную копию документа о назначении (избрании) первого руководителя потенциального оператора;

7) нотариально засвидетельствованную копию свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица или справки о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;

8) документ, содержащий сведения об учредителях: нотариально засвидетельствованную копию устава, утвержденного в установленном законодательством порядке, для юридических лиц, зарегистрированных на основании типового устава – копию заявления установленной формы о регистрации юридического лица, оригинал или нотариально засвидетельствованная копия выписки из реестра держателей акций, выданная не более чем за тридцать календарных дней до даты вскрытия заявок на участие в конкурсе, оригинал или нотариально засвидетельствованная копия выписки из реестра участников товарищества, выданная не более чем за тридцать календарных дней до даты опубликования извещения;

9) оригинал или нотариально засвидетельствованную копию доверенности, выданную лицу (лицам), представляющему интересы потенциального оператора, на право подписания заявления и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе, за исключением первого руководителя потенциального оператора, имеющего право выступать от имени потенциального оператора без доверенности, в соответствии с уставом потенциального оператора;

10) разработанный потенциальным оператором проект условий проведения соответствующей лотереи согласно пункту 2 статьи 9 настоящего Закона;

11) документ, содержащий сведения об аффилиированных лицах потенциального оператора;

12) подтверждение потенциального оператора об отсутствии нарушения ограничений, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

13) согласие потенциального оператора на расторжение контракта в порядке, установленном настоящим Законом в случае выявления фактов, указанных в статье 7 настоящего Закона;

14) обязательство потенциального оператора предоставить уполномоченному органу в случае объявления потенциального оператора победителем конкурса и заключения с ним контракта банковскую гарантию в счет обеспечения исполнения обязательств по уплате целевых отчислений согласно статье 8 настоящего Закона;

15) подписанная потенциальным оператором опись представляемых документов.

К заявке прилагаются оригиналы и (или) надлежащим образом засвидетельствованные документы, подтверждающие указанные в заявке сведения.

2. Обязательства и намерения, предложенные потенциальным оператором в заявке на участие в конкурсе, в случае объявления его победителем конкурса, включаются в контракт.

Статья 17. Вскрытие заявок на участие в конкурсе

1. Комиссия по проведению конкурса вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе в срок, время и месте, которые указаны в конкурсной документации.

2. При вскрытии каждого конверта с заявкой на участие в конкурсе комиссия по проведению конкурса объявляет информацию о перечне документов и материалов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе.

3. Потенциальный оператор, представивший заявку на участие в конкурсе, и (или) его уполномоченный представитель вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе с правом ведения аудиозаписи или видеосъемки.

Лица, присутствующие на заседании комиссии по проведению конкурса, не вправе вмешиваться в деятельность комиссии по проведению конкурса.

4. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, комиссия по проведению конкурса составляет соответствующий протокол.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса.

5. Уполномоченный орган обязан не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе опубликовать на своем Интернет-ресурсе текст подписанного протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Сведения, содержащиеся в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и размещенные на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, должны быть доступны для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

Статья 18. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе, допуск к участию в конкурсе

1. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется комиссией по проведению конкурса в целях определения потенциальных операторов, которые соответствуют требованиям настоящего Закона и конкурсной документации, и признания их участниками конкурса.

2. Потенциальный оператор не может быть допущен к участию в конкурсе, если:

1) он нарушил требования статьи 7 настоящего Закона;

2) его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям настоящего Закона и (или) конкурсной документации;

3) предоставленные им сведения являются недостоверными.

3. По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия по проведению конкурса:

1) определяет потенциальных операторов, которые соответствуют требованиям настоящего Закона и конкурсной документации, и признает их участниками конкурса;

2) оформляет протокол о допуске к участию в конкурсе.

4. Протокол о допуске к участию в конкурсе подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения о допуске потенциальных операторов к участию в конкурсе (признания участниками конкурса).

5. Уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола о допуске к участию в конкурсе, обязан опубликовать на своем Интернет-ресурсе текст подписанного протокола о допуске потенциальных операторов к участию в конкурсе.

Сведения, содержащиеся в протоколе о допуске потенциальных операторов к участию в конкурсе и размещенные на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, должны быть доступны для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

6. Отказ в допуске к участию в конкурсе может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 19. Подведение итогов конкурса

1. Допущенные к участию в конкурсе заявки оцениваются и сопоставляются комиссией по проведению конкурса с учетом следующих критериев:

1) размер сбора за предоставление права проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет тридцать процентов);

2) размер инвестиций, подлежащих вложению потенциальным оператором для надлежащего проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет пятнадцать процентов);

3) предполагаемая сумма целевых отчислений (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет пятнадцать процентов);

4) размер банковской гарантии, которую потенциальный оператор обязуется предоставить уполномоченному органу согласно подпункту 14) пункта 1 статьи 16 настоящего Закона (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет тридцать процентов);

5) минимальный срок начала проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет  пять процентов);

6) максимальное количество мест распространения на момент начала проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет  пять процентов).

2. Победителем конкурса признается потенциальный оператор, который предложил лучшие условия проведения лотереи.

В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия проведения лотереи, победителем  признается потенциальный оператор, ранее предоставивший заявку на участие в конкурсе.

3. Срок подведения итогов конкурса не должен превышать тридцать рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок. Срок подведения итогов конкурса может быть продлен по решению комиссии по проведению конкурса, но не более чем на один месяц.

Протокол о подведении итогов конкурса подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса не позднее двух рабочих дней со дня подведения итогов конкурса.

4. Результаты конкурса должны быть опубликованы в официальных печатных, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола о подведении итогов конкурса.

5. Итоги конкурса могут быть обжалованы потенциальным(и) оператором(ами) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

6. Контракт с победителем конкурса заключается в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.

Статья 20. Порядок и основания признания конкурса несостоявшимся

1. Конкурс признается комиссией по проведению конкурса несостоявшимся в следующих случаях:

1) предоставления менее двух заявок;

2) если к участию в конкурсе допущено менее двух потенциальных операторов.

2. Протокол о признании конкурса несостоявшимся подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса не позднее двух рабочих дней со дня признания конкурса несостоявшимся.

3. Объявление о признании конкурса несостоявшимся должно быть опубликовано в официальных печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола о признании конкурса несостоявшимся.

Статья 21. Порядок и основания проведения повторного конкурса

1. В случае признания конкурса несостоявшимся уполномоченным органом может быть принято одно из следующих решений:

1) о повторном проведении конкурса;

2) об изменении конкурсной документации и повторном проведении конкурса;

3) о заключении контракта с единственным потенциальным оператором, заявка которого допущена к участию в конкурсе, на условиях, указанных в поданной им заявке.

2. Повторный конкурс проводится в порядке, предусмотренном настоящим Законом для проведения конкурса. Извещение о проведении повторного конкурса должно быть опубликовано в  периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках, не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о проведении повторного конкурса, но не менее чем за десять календарных дней до окончательной даты представления заявок на участие в повторном конкурсе.

 

Статья 22. Признание конкурса недействительным

1. Конкурс, проведенный с нарушением требований, установленных настоящим Законом и правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи, может быть признан недействительным на основании решения суда по иску заинтересованного лица.

2. Основаниями для признания конкурса недействительным являются:

1) нарушение порядка проведения конкурса, установленного настоящим Законом и правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи, которое повлияло на определение победителя конкурса;

2) установление факта предоставления уполномоченному органу недостоверной и (или) заведомо ложной информации, оказавшей влияние на его решение о победителе конкурса;

3) изменение состава участников либо акционеров потенциального оператора, признанного победителем конкурса, до даты заключения контракта;

4) установление факта оказания членами комиссии по проведению конкурса, потенциальному оператору, признанному победителем в конкурсе, незаконных преимуществ перед другими потенциальными операторами и (или) либерализации условий.

3. В случае признания конкурса недействительным до момента заключения контракта контракт не заключается. В случае признания конкурса недействительным после заключения контракта – контракт, заключенный с победителем конкурса, признается недействительным в судебном порядке.

4. В случае признания конкурса недействительным по основанию, указанному в подпункте 1) пункта 2 настоящей статьи, потенциальный оператор, который был объявлен победителем такого конкурса, вправе требовать возврата уплаченного сбора за предоставление права проведения лотереи.

Уполномоченный орган письменно уведомляет государственный орган, осуществляющий руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, о факте признания конкурса недействительным не по вине лица, которое было объявлено победителем конкурса.

5. Положение подпункта 3) пункта 2 настоящей статьи не применяется в случаях:

1) совершения сделок по отчуждению акций или иных ценных бумаг, подтверждающих право собственности на акции, либо ценных бумаг, конвертируемых в акциях, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг юридического лица, признанного победителем конкурса;

2) передачи доли участия (пакета акций) в юридическом лице, признанном победителем конкурса, в пользу другого юридического лица при условии, что в каждом из таких юридических лиц не менее девяноста девяти процентов долей участия (пакетов акций) прямо или косвенно принадлежат одному и тому же лицу, а также если приобретатель доли участия (пакета акций) не зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением;

3) передачи доли участия (пакета акций) в юридическом лице, признанном победителем конкурса, если в результате такой передачи лицо приобретает право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться менее чем 0,1 процента доли участия (пакета акций) в уставном капитале юридического лица, признанного победителем конкурса.

Статья 23. Заключение, изменение, расторжение контракта и срок его действия

1. Контракт разрабатывается на основе модельного контракта, заключается на весь срок проведения лотереи и должен быть подписан сторонами не позднее десяти рабочих дней со дня подведения итогов конкурса.

В случае, если контракт не заключен в установленные сроки по вине победителя конкурса, последний теряет свое право на заключение контракта, при этом понесенные им затраты возмещению не подлежат.

2. Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами.

3. Уполномоченный орган обеспечивает хранение контрактов на проведение лотереи.

4. Изменение контракта возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

5. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

6. В случае если оператор лотереи не исполнит или ненадлежащим образом исполнит обязанность по предоставлению банковской гарантии согласно статье 8 настоящего Закона, уполномоченный орган вправе расторгнуть контракт.

Статья 24. Порядок уплаты сбора за предоставление права проведения лотереи

1. Победитель конкурса уплачивает сбор за предоставление права проведения лотереи в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

2. Контроль за своевременностью и полнотой уплаты сбора за предоставление права проведения лотереи осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Статья 25. Целевые отчисления

1. Целевые отчисления от национальных лотерей используются для финансирования развития физической культуры и спорта.

2. Оператор лотереи обязан ежеквартально перечислять целевые отчисления в Фонд в размере десяти процентов от разницы между выручкой от проведения лотереи и призовым фондом.

Статья 26. Фонд

1. Основной целью деятельности Фонда является обеспечение устойчивого развития физической культуры и спорта.

2. Основными задачами Фонда являются:

1) расширение сети доступных спортивных секций и клубов по видам спорта для детей, подростков и молодежи, прежде всего в сельской местности;

2) открытие детско-юношеских спортивных школ и спортивных клубов в регионах;

3) оснащение дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, лицеев и колледжей современным спортивным оборудованием и инвентарем, прежде всего в сельской местности;

4) создание региональных центров (клубов) спортивно-массовой работы;

5) создание детских дворовых (подростковых) клубов в регионах;

6) проведение физкультурно-массовых и оздоровительных мероприятий по здоровому образу жизни и массовому спорту;

7) увеличения количества физкультурно-массовых и оздоровительных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями;

8) проведения отраслевых спартакиад по летним и зимним видам спорта.

3. Деятельность Фонда основывается на следующих принципах:

1) эффективности, транспарентности и прозрачности деятельности Фонда;

2) системности и оперативности в принятии решений и их реализации;

3) социальной ответственности Фонда.

4. В Фонде формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления — попечительский совет, который назначает исполнительный орган Фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом Фонда.

Число членов попечительского совета Фонда должно составлять не менее семи человек.

Членами попечительского совета Фонда не могут являться лица, связанные браком и близким родством, а также являющиеся штатными работниками Фонда.

5. Текущее руководство деятельностью Фонда и ведение его дел осуществляет единоличный исполнительный орган (исполнительный директор Фонда).

Исполнительный директор Фонда действует на основании и во исполнение решений уполномоченного органа и попечительского совета Фонда и подотчетен им.

6. Фонд обязан в установленный уставом срок осуществлять проверки финансовой деятельности. Проверки осуществляются ревизором или аудиторской организацией. Порядок избрания ревизора определяется уставом, аудиторские организации привлекаются в порядке, установленном законодательством.

7. Фонд обязан ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях.

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства
Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности

Нарушение законодательства Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Статья 28. Государственный контроль в сфере лотерейной деятельности

1. Государственный контроль в сфере лотерейной деятельности осуществляется в форме проверки.

2. Проверка осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

Статья 29. Переходные и заключительные положения

1. Запрет на организацию и проведение лотерей, предусмотренный пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона, вступает в силу по истечении шести месяцев со дня введение в действие настоящего Закона.

2. Первичные конкурсы по предоставлению права проведения предусмотренных настоящим Законом видов лотерей должны быть объявлены и проведены уполномоченным органом не позднее пяти месяцев со дня введение в действие настоящего Закона.

Статья 30. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после его первого официального опубликования.

6 комментариев к записи “НОВЫЙ проект Закона РК О лотереях и лотерейной деятельности 2014”

  1. Александр:

    Далее, интересный документ, который предшествовал появлению проекта Закона.

    Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности»

    1. Название законопроекта
    Закон Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности».

    2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
    Законопроект разработан в соответствии с поручением Премьер-Министра от 10 апреля 2014 года № 20-60/1972 о необходимости отзыва законопроекта «О лотереях и лотерейной деятельности» из Мажилиса Парламента для доработки.
    С момента обретения независимости Республика Казахстан придерживалась либеральной политики в области лотерейной деятельности.
    Лотерейная деятельность в Казахстане регламентируется Гражданским, Бюджетным кодексами, Кодексом «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Законами «О профессиональных союзах», «Об общественных объединениях», «Об особом статусе города Алматы», «О почте», а также постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2012 года № 1716 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по организации и проведению лотерей, а также в сфере игорного бизнеса».
    На сегодняшний день государственное регулирование лотерейной деятельности в стране сводится лишь к выдаче лицензий. Однако такое регулирование не дает желаемого результата.
    В настоящее время в негосударственном секторе рынка лицензии имеют более 70 хозяйствующих субъекта, из них реально осуществляющих деятельность – 10 организаций.
    Общий объем поступлений налогов и других обязательных платежей в государственный бюджет от проведения лотерей в 2009 году составили – около 48 млн. тенге, в 2010 году – около 153 млн. тенге, в 2011 году – около 219 млн. тенге, в 2012 году – около 433 млн. тенге, за 9 месяцев 2013 года – около 522 млн. тенге.
    Развитие рынка лотерей в Казахстане сдерживает отсутствие четкой и последовательной политики, законодательных основ регулирования и нерегулируемое количество организаторов лотерей, что в итоге является основными причинами хаотичного и нерегулируемого развития рынка. В конечном результате, государство лишается значительных поступлений в бюджет, отсутствует социальная направленность лотерей, а лотерея как игра стала непривлекательной и лишилась доверия населения.
    Сегодня объективно сложно оценить точное количество лотерей, которые представлены на рынке. Более того, имеется большая проблема в виде прикрытия лотерейной деятельностью – деятельности в сфере игорного бизнеса на основании ранее полученных лицензий.
    Сегодня организаторами лотерей зачастую используются специальные лотерейные приставки, которые устанавливаются на платежные терминалы в наиболее людных местах (в торговых центрах, на вокзалах, в аэропортах, на базарах, в местах отдыха, и т.д.). Розыгрыш происходит моментально и своим механизмом ничем не отличается от игровых автоматов. При этом следует отметить, что это лишь одна из разновидностей использования специальных автоматов для проведения лотерей.
    И если для размещения игровых автоматов существуют определенные ограничения, в том числе территориальные (Щучинск, Капшагай), то для установки и эксплуатации лотерейных автоматов такие ограничения отсутствуют.
    Такие факты негативно влияют на весь лотерейный рынок и подрывают доверие населения к лотерее как игре в целом, которое, как указывалось ранее, является главным фактором развития рынка лотереи во всем мире.
    Кроме того, как показывает практика, наличие на рынке большого количества организаторов лотерей, не позволяет достичь ожидаемых результатов по успешному развитию лотерейного рынка по аналогии с зарубежными странами. Более того, это приводит к размыванию размера призового фонда, а в итоге к снижению интереса к лотерее.
    На примере международного опыта, операторами лотерей должны становиться ответственные, финансово и профессионально состоятельные компании, которые могут себе позволить большие инвестиции в создание цивилизованной высокотехнологичной сети распространения, в долгосрочную рекламную кампанию и приобретение передовых инновационных технологий проведения лотерей.
    Операторы лотерей должны проходить тщательный конкурсный отбор, отвечать высоким финансовым, квалификационным и иным требованиям, которые устанавливаются в целях гарантии прав участников лотереи и обеспечения должного контроля со стороны государства. Операторы лотереи должны определяться по результатам открытого конкурса, на основании которого с компанией, победившей в конкурсе, должен заключаться соответствующий контракт.
    Такая модель должна быть направлена, прежде всего, на ограничение возможного числа операторов и количества лотерей, что, несомненно, приведет к улучшению качества лотерейного продукта в целом.
    Реализация предлагаемой модели потребует отмены лицензирования деятельности по организации и проведению лотерей. При этом обеспечивать безопасность для общества в целях допущения на рынок исключительно добросовестных субъектов, предлагается в рамках вышеуказанных требований, предъявляемых для участия в конкурсе.
    Исходя из сложившейся в мировой лотерейной практики проведения лотерей, законопроектом предлагается закрепить четкую классификацию лотерей на – моментальную, тиражную и комбинированную, и на каждый вид лотереи определять только одного оператора лотереи.
    Для возможности участия в конкурсе для потенциальных операторов предлагается установить определенные требования, к примеру, в виде размера уставного капитала – не менее трехсоттысячекратного размера месячного расчетного показателя. При этом на момент участия в конкурсе уставный капитал должен быть сформирован в полном объеме и оплачен только деньгами.
    В целях прозрачности объявления и проведения конкурса, уполномоченным органом будет публиковаться извещение о проведении такого конкурса в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа.
    Отбор наиболее выгодных предложений от потенциальных операторов предлагается осуществлять по следующим критериям:
    1) размер сбора за предоставление права проведения лотереи. При этом сумму сбора предлагается установить в размере 100 000 МРП. Уплата данного сбора направлена, в первую очередь, на привлечение к участию в конкурсе финансово обеспеченных организаций, а во-вторых, с целью компенсации выпадающих налоговых поступлений от действующих лицензиатов в переходный период, при котором лотерейная деятельность для таких организаций будет запрещена;
    2) размер инвестиций, подлежащих вложению потенциальным оператором для надлежащего проведения лотереи. Для полноценного осуществления лотерейной деятельности, в том числе создания центра обработки лотерейной информации, обеспечения его размещения у уполномоченного органа, развитие лотерейно-терминальной сети, найма агентов (в том числе бывших работников текущих лицензиатов) необходимы большие инвестиции.
    3) предполагаемая сумма целевых отчислений. Законопроектом предлагается установить фиксированный размер целевых отчислений – 10% от разницы между выручкой и призовым фондом. При этом потенциальный оператор при подаче своего технико-экономического обоснования должен спрогнозировать примерный оборот своей деятельности. В итоге, чем выше полученная прибыль оператор, тем выше будут целевые отчисления;
    4) размер банковской гарантии. Ее потенциальный оператор обязуется предоставить уполномоченному органу в целях обеспечения гарантий уплаты целевых отчислений;
    5) минимальный срок начала проведения лотереи. Государство должно быть заинтересовано в том, чтобы оператор начал свою деятельность в кратчайшие сроки, от этого будет зависеть короткие сроки начала получения налоговых поступлений, а также целевых отчислений;
    6) максимальное количество мест распространения на момент начала проведения лотереи.
    С целью обеспечения прозрачности принимаемых решений конкурсной комиссии по предоставлению права проведения лотерей, ее состав предлагается определять уполномоченным органом из числа представителей государственных органов, видных общественных и спортивных деятелей, парламентариев, и др.
    Кроме того, важным нововведением в предлагаемом законопроекте является внедрение социальной ориентированности деятельности операторов лотерей. 10% от разницы между выручкой и призовым фондом предполагается направлять в специальный Фонд, определяемый решением Правительства.
    При этом уполномоченный орган будет прямо или косвенно выступать высшим органом управления Фонда, в компетенцию которого предлагается включить вопросы утверждения программы деятельности Фонда на соответствующий год, утверждение ежегодного отчета о формировании и использовании имущества Фонда, назначение внешнего аудита деятельности Фонда.
    Для недопущения нецелевого использования средств указанного Фонда, в законопроекте предлагается закрепить положения, предусматривающие запрет использования таких средств на иные цели, не указанные в законопроекте.
    Основной целью деятельности Фонда будет являться обеспечение устойчивого развития физической культуры и спорта.
    В целях обеспечения контроля в Фонде предлагается сформировать постоянно действующий коллегиальный орган управления – попечительский совет в составе не менее 5 человек (парламентарии, общественные деятели, спортсмены, и др.), в компетенцию которого будет входить назначение исполнительного органа Фонда, а также осуществление контроля за соответствием деятельности Фонда его уставным целям.
    Между тем, для обеспечения прозрачности деятельности Фонда предлагается применять следующие мероприятия.
    1. Создание Интернет-ресурса Фонда и размещение на нем информации о Фонде, его структуре управления, текущей деятельности Фонда, отчетов о поступлении и использовании целевых отчислений, отчетов о реализации программы на соответствующий год и т.п.
    2. Утверждение Попечительским советом правил осуществления Фондом закупок товаров, работ и услуг., размещение годового плана закупок на Интернет-ресурсе Фонда, публикация объявлений о предстоящих закупках на Интернет-ресурсе Фонда, формирование комиссии по закупкам с участием представителей Нур-Отана, спортсменов, общественных деятелей, публикация решений комиссии по закупкам на Интернет-ресурсе Фонда.
    3. Ежегодная публикация отчета о деятельности Фонда в официальных печатных изданиях.
    Исходя из отечественной и мировой практики, размер призового фонда лотереи по отношению к совокупности всех реализованных лотерейных билетов предлагается определить не менее, чем 50 процентов.
    Кроме того, предлагается установить в законопроекте некоторые требования к проведению лотерей. К примеру:
    1) срок проведения лотереи должен составлять десять лет, который может быть продлен по решению комиссии по проведению конкурса;
    2) центр обработки лотерейной информации, используемый для получения, хранения и учета информации о выручке от реализованных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), принятых лотерейных ставках и выплаченных, переданных в натуре или предоставленных выигрышах, и ее передачи от оператора лотереи уполномоченному органу должен находиться на территории Республики Казахстан;
    Кроме того, центр обработки лотерейной информации должен обеспечивать защиту информации от утраты, хищения, искажения, подделки, несанкционированных действий по ее уничтожению, модификации, копированию и подобных действий;
    3) обеспечение оператором лотереи сбора, формирования и направления отчетности в центр обработки лотерейной информации не реже одного раза в месяц;
    4) не допущение реализации лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), которые получены оператором лотереи от изготовителя или агентом лотереи от оператора лотереи менее чем за двадцать четыре часа до времени их реализации участникам лотереи;
    Данное требование предлагается ввести с целью разграничения лотерейных терминалов от игровых автоматов. Последние, в свою очередь позволяют игроку с частой периодичностью (к примеру, один раз в минуту) определять выигрышные комбинации;
    5) к лотерейному оборудованию, технические характеристики которого должны обеспечивать случайность распределения выигрышей при розыгрыше призового фонда;
    6) лотерейное оборудование не должно содержать скрытые возможности и (или) процедуры и алгоритмы, позволяющие предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда до начала такого розыгрыша.
    7) лотерейное оборудование не должно обеспечивать приема лотерейной ставки, а также не должно иметь соединение по сети связи с лотерейными терминалами.

    3. Цели принятия законопроекта
    Целью принятия проекта является принятие самостоятельного отраслевого закона, регулирующего общественные отношения в сфере лотерейной деятельности в Республике Казахстан.
    Принятие проекта необходимо для внедрения на законодательном уровне новой модели организации, проведения и контроля лотерейной деятельности в Республике Казахстан, с учетом сформировавшихся в обществе правоотношений и международного опыта.

    4. Предмет регулирования законопроекта
    Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и проведением лотерей.

    5. Структура законопроекта
    Законопроект состоит из тридцати статей.
    Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
    Статья 2. Законодательство Республики Казахстан
    о лотереях и лотерейной деятельности
    Статья 3. Основные принципы в сфере лотерейной деятельности
    Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан
    Статья 5. Компетенция уполномоченного органа
    Статья 6. Виды лотерей
    Статья 7. Общие требования, предъявляемые к лотерейной деятельности
    Статья 8. Общие требования к проведению лотереи
    Статья 9. Условия проведения лотереи
    Статья 10. Формирование и распределение призового фонда
    Статья 11. Требования к лотерейным билетам
    Статья 12. Гарантии прав участников лотереи
    Статья 13. Требования к проведению розыгрыша призового фонда
    Статья 14. Распространение лотерей
    Статья 15. Условия проведения конкурса
    Статья 16. Заявка на участие в конкурсе
    Статья 17. Вскрытие заявок на участие в конкурсе
    Статья 18. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе, допуск к участию в конкурсе
    Статья 19. Подведение итогов конкурса
    Статья 20. Порядок и основания признания конкурса несостоявшимся
    Статья 21. Порядок и основания проведения повторного конкурса
    Статья 22. Признание конкурса недействительным
    Статья 23. Заключение, изменение, расторжение контракта и срок его действия
    Статья 24. Порядок уплаты сбора за предоставление права проведения лотереи
    Статья 25. Целевые отчисления
    Статья 26. Фонд
    Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства
    Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности
    Статья 28. Государственный контроль в сфере лотерейной деятельности
    Статья 29. Переходные и заключительные положения
    Статья 30. Порядок введения в действие настоящего Закона

    6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта
    Принятие проекта позволит внедрить новую систему государственного регулирования и контроля, который послужит развитию лотерейной деятельности, позволит ограничить доступ в организации сомнительных лотерей и разграничить лотерейную деятельность с деятельностью в сфере игорного бизнеса, а также повысить доверие населения к играм в лотереи. Кроме того, значительным элементом законопроекта является введение социальной ориентированности от проведения лотерей.
    Для чего предлагается ввести обязательную уплату специальных целевых отчислений от проведения лотерей и устанавливается механизм целевого направления денежных средств на определенные социальные объекты и мероприятия. Предлагаемые меры послужат повышению мотивации участников лотереи.
    В целом, ожидается положительное развитие экономически эффективного направления в социально-культурной жизни страны.

    7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом
    В целях обеспечения соответствия положений проекта с нормами действующего законодательства, необходимо внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты:
    1) Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;
    2) Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
    3) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть);
    4) Налоговый кодекс Республики Казахстан;
    5) Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях»;
    6) Закон Республики Казахстан «Об особом статусе города Алматы»;
    7) Закон Республики Казахстан «О почте»;
    8) Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах»;
    9) Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»;
    10) Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
    11) Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

    8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами
    Отдельные аспекты законопроекта в настоящее время регулируются нормами Гражданского, Бюджетного и Налогового кодекса, Кодекса «Об административных правонарушениях» и законами: «О профессиональных союзах», «Об общественных объединениях», «Об особом статусе города Алматы», «О почте», «О связи», «О разрешениях и уведомлениях».

    9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта
    Лотереи во всем мире это цивилизованный способ пополнения бюджета и привлечения внебюджетного финансирования для реализации важнейших проектов социальной сферы (культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта).
    Страны, которые рассматривают лотереи как солидный источник бюджетных поступлений, осуществляют взвешенную политику по отношению к проведению лотерей: следят за прозрачностью бизнес-процессов, реализуют мероприятия, повышающие доверие населения, контролируют количество проводимых лотерей, активно развивают новые каналы продаж и внедряют инновационные технологии.
    По оценкам специалистов, в среднем, в мире ежегодно продают лотерейных билетов на 150-160 млрд. долларов и этот рынок стабильно растет. При этом годовой оборот лотерейного бизнеса в США около 30 млрд. долларов США в год, в Германии около 6 млрд. долларов США, в Японии порядка 8 млрд. долларов США, в Испании и Италии, где все лотереи государственные соответственно 6,53 и 6,5 млрд. долларов США.
    Во всех странах мира доходы от лотерей обеспечивают значительную часть бюджетных расходов на здравоохранение, культуру, образование, развитие физической культуры и спорта и другие социальные цели. Например, в Финляндии за счет отчислений от Национальной лотереи Финляндии финансируются: государственные расходы на развитие физкультуры – на 99%, на работу с молодежью – на 88%, расходы на поддержку искусства – на 53%, а также государственные расходы на развитие науки – на 31%. В США на целевые отчисления от лотерей были построены Гарвардский, Йельский, Принстонский, Дартмутский, Брауновский и Колумбийский университеты, а в Лондоне – Британский музей.
    При этом в США, Франции, Италии, Великобритании, Германии, Испании, Португалии, Норвегии, Греции, Швейцарии, Швеции, Дании, Японии и т.д. исключительным правом организации лотереи обладает государство. Проведение лотерей осуществляется ограниченным количеством (от одного до трех) частных организаций, соответствующих финансовым и профессиональным требованиям, и получившим такое право на основании конкурса.
    Таким образом, традиционно во всем мире лотереи организуются государством (правительством) и на сегодняшний день существуют все степени участия государства: от полной собственности до полного аутсорсинга.
    При этом правом проведения лотереи наделяется одна или несколько частных организаций, в том числе с иностранным участием (консорциум из нескольких организаций, в том числе с долей государства в таком консорциуме) либо организация со стопроцентным государственным участием, соответствующие конкурсным требованиям, и признанные победителями по итогам такого конкурса.
    Во всех этих странах лотереи проводятся под государственным контролем, предусматривающим четко регламентированные правила, нормы ответственности, порядок проведения лотерей. Все лотерейные компании публикуют финансовые отчеты о своей деятельности, в которых указываются размеры поступлений в фонды государства и конкретные цели направления полученной прибыли.
    При этом доходы от лотерей также позволяют государствам удерживать налоги на более низком уровне и реализовать многие спортивные проекты.
    Особое внимание стоит обратить на опыт Великобритании. Законодательством о национальной лотерее в структуре Министерства национального наследия предусматривается дирекция национальной игры, на которую возложили функции госконтроля и выдачи лицензий. Введена конкурсная система на право проведения национальной лотереи. Данный механизм определяет победителя – оператора этой лотереи, которым стало акционерное общество Camelot Group.
    Структура расходов этой компании выглядит следующим образом: 27% — средства, перечисляемые в общественные фонды (а не в государственный бюджет), 50% — призовой фонд, 12% — налоговые платежи в казначейство, 5% — комиссия за реализацию билетов, и только 6% остается компании на операционные расходы. Средства 27%, которые компания направляет в общественные фонды, помогли британцам создать еще один мощный источник благотворительности, а также финансирования культуры и спорта.
    Например, Футбольная ассоциация Англии получила от Национальной лотереи грант на 120 млн. фунтов для реконструкции стадиона «Уэмбли».
    Рассматривая опыт наших ближайших соседей, стоит обратить внимание на Российскую Федерацию, где до настоящего времени одновременно проводилось три всероссийские государственные лотереи, организаторами которых выступали федеральные органы исполнительной власти: лотерея «Гослото», лотерея «Победа» и лотерея в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а так же порядка 6000 всевозможных негосударственных лотерей.
    Но, с принятием в конце 2013 года федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» Россия выбрала для себя путь жесткого государственного контроля за данной отраслью, полностью перенимая вышеописанный зарубежный опыт.
    По мнению российских законодателей, данная мера позволит не только увеличить финансирование социально значимых программ и проектов на 50 млн. долларов США ежегодно, но и полностью избавить лотерейную отрасль от недобросовестных организаторов лотерей.
    По схожему пути пошла и Украина, приняв в сентябре 2012 года закон «О государственных лотереях в Украине» введя государственную монополию на организацию лотерей, запретив проведение любых лотерей, кроме государственных, которые проводятся операторами государственных лотерей.
    За первый год действия указанного закона в Украине значительно сократилось количество фактов осуществления незаконного игорного бизнеса под видом лотерей, организации, получившие статус оператора государственной лотереи, значительно расширили свои сети по распространению лотерей, население все активнее стало участвовать в лотереях, растет выручка от их проведения, а следовательно и размеры призовых фондов и целевых отчислений в государственный бюджет.
    Таким образом, вся вышеуказанная зарубежная практика показывает, что ни в одной стране мира лотерейная деятельность не организуется частными организациями, как, к примеру, в нынешней модели.

    10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта
    Законопроектом не предусматриваются затраты из государственного бюджета.

  2. Александр:

    А теперь, что мы думаем про труды «Законотворцев»…

    Анализируя представленный материал, хочется заметить нескольких спорных, а зачастую и противоречивых моментов. Проводя параллели с опытом той же Великобритании, где оператором лотереи выступает «Камелот групп», разработчики законопроекта почему то как то забывают один главный момент. В той же Великобритании, ежегодные обороты лотерейного рынка составляют более 26 миллиардов фунтов (включая тиражные лотереи еврозоны, а без них порядка 6 миллиардов), в то время как в РК порядка 5 миллиардов тенге, в Великобритании население составляет более 63 миллионов человек, а в РК – 16 миллионов, постоянно играющего населения в лотерею в Великобритании более 70% (т.е. более 44 миллиона человек), а в РК – не более 740 тысяч. (Данные статистики с официального сайта «Камелот групп») http://www.camelotgroup.co.uk/business/our-uk-national-lottery-operation/, и наконец самое главное, каждый житель в Великобритании тратит на приобретение лотерейных билетов порядка 412 фунтов в год (125 600 тенге), то в РК – порядка 312 тенге в год!!! Сравнение более чем показательно! Подобную статистику можно привести и с остальными странами «старого света». Однако у разработчиков Закона уже сейчас голова кружится от Европейских показателей отчислений целевых взносов и им видится что и в РК будет что то подобное, невзирая на то, что рынки абсолютно разные. Это так, в их представлении, перенимается «опыт» и применяется общемировая практика. Однако, если в той же Великобритании размер вознаграждения для агентов составляет всего 5%, и реализаторы лотерейных билетов соглашаются с такой величиной, так как востребованность лотереи всегда на очень высоком уровне, то в РК довольно трудно найти реализатора лотереи и за 25%, так как уровень доверия к лотереям крайне низок, а соответственно и крайне низкие обороты по реализации, а соответственно и прибыль полученная от реализации как агентом, так и организатором.
    Поэтому, прежде чем кивать в сторону других стран очень советую досконально изучить ИХ опыт и практику, а так же все позитивные и негативные моменты ИХ деятельности.
    При этом, нашим чиновникам необходимо каким то образом поднять доходную часть бюджета от лотерейной деятельности. Мы, как организаторы-практики готовы содействовать развитию социально-значимых программ для РК и понимаем необходимость социальных отчислений в виде определенного дополнительного социального налога (целевых отчислений) для организаторов лотерей. Однако необходимо учесть, что такой налог должен учитывать РЕАЛЬНЫЕ возможности организаторов лотерей. Он может быть осуществлен по результатам деятельности: по факту проведения лотереи либо по завершению определенного периода времени. В предложенном проекте Закона размер таких выплат предлагается определить в виде обязательных отчислений в размере 10% от разницы между выручкой от лотереи и призовым фондом. Вполне разумная и реальная модель, хотя и накладывающие определенные финансовые трудности на организаторов лотерей. При этом, абсолютно абсурдной идеей является требование по уплате «стартового» сбора за право проведения лотереи в размере 100 000 МРП что приблизительно равно 1 миллиону долларов США. А если цель проведения лотереи получить аналогичную прибыль, после уплаты всех налогов и затрат на проведение лотереи? Тогда какой смысл проводить лотерею, которая не принесет никакой прибыли для организатора?
    Ну и наконец самый главный вопрос. Кто? Кто будет работать на лотерейном рынке РК? Цитирую: … «В настоящее время в негосударственном секторе рынка лицензии имеют более 70 хозяйствующих субъекта, из них реально осуществляющих деятельность – 10 организаций». То есть 10 компаний ещё как то «держатся на плаву», а 60 – уже «утонули». По мнению разработчиков Закона из оставшихся 10 надо оставить 2-3 компании, или убрать всех и пригласить новую, «богатую» (с уставным фондом в 556 миллионов тенге) и готовую вложить 1 — 2 миллиона долларов, в получение разрешения на проведение монополистической деятельности на лотерейном рынке РК. И пусть они и «правят бал». Здесь следует заметить три основных момента.
    Первое – такой «передел» рынка категорически не согласуется с действующими нормами Законов РК «О конкуренции» и «Частном предпринимательстве». Нарушений норм – множество, о них можно часами рассказывать и обсуждать. А судебные перспективы могут быть «долгоиграющими». И хотя лотерейный бизнес является одним из самых высокорискованных видов бизнеса, что уже многократно доказано, но такая «забота» чиновников о местных деятелях лотерейного рынка, по меньшей мере, странная. Понимая то, что ни один из лицензиатов не сможет соответствовать предъявляемым требованиям Закона и тем самым предоставить нам «выбор без выбора» — конечно действенная мера для устранения конкурентов на лотерейном рынке РК, однако налицо и явные нарушения действующего Законодательства РК.
    Второе – надо понимать, что даже если такая компания и найдется и придет на лотерейный рынок РК, то целью этой организации будет не удовлетворение потребностей законотворцев, в части наполнения бюджета и уплаты налогов и целевых отчислений, а извлечение дохода от своей деятельности, а именно – получение прибыли «любой ценой», ведь огромные вложенные средства надо будет возвращать, это первый закон бизнеса. Здесь, вероятнее всего, будут использованы модифицированные игровые автоматы, с подменой понятий игровых автоматов на лотерейные, так как только «игровые» темы смогут дать сравнительно быстрый возврат вложенного. И никого, я подчеркиваю НИ-КО-ГО не будут волновать вопросы отчислений и взятые (обещанные) обязательства. Возможно и создание схем по уклонению от налогов и занижение призового фонда лотереи. Например, подобная ситуация сложилась в РФ… Приведу один показательный пример… цитирую: «наших ближайших соседей» — РФ. Государственная лотерея «Победа», данные отчета: За 2011 г. целевые отчисления от выручки «ВГТЛ 1 «Победа» составили 10% при выплаченном призовом фонде всего 24,54% от объема полученных оплат за участие. По «ВГТЛ 2 «Победа» отчисления в казну оказались те же 10% при выплатах по выигрышам 44,06% объема выручки. При условии, что в отчетах указано, что невостребованных выигрышей нет, размер вознаграждения оператора за 2011 г. составил: по «ВГТЛ 1 «Победа» — 65,46% ее выручки, по «ВГТЛ 2 «Победа» — 45,94% всех оплат участия! Ну, а в завершении совсем уже абсурдные результаты. За 2 кв. 2012 г. целевые отчисления от выручки по «ВГТЛ 1 «Победа» составили уже почему-то лишь 5% от выручки при выплаченном призовом фонде 30% (вознаграждение оператора – 65%), по «ВГТЛ 2 «Победа» – это те же неизвестно откуда взявшиеся 5% при выплатах победителям 47% (операторские комиссионные вместе с его расходами на проведение – 48%). Данные официального отчета — http://www.lotorus.ru/novosti/novosti_otrasli/?post_id=654. Эти данные можно легко проверить на официальных сайтах организаторов государственных лотерей в РФ.
    Из указанного видно, что даже в государственных лотереях РФ прерогатива далеко не в соблюдении требований по формированию ПФ и целевых отчислениях, а в размере вознаграждения оператора от деятельности по реализации лотерейных билетов. Подобная ситуация обязательно возникнет и в РК, только ещё в бОльших пропорциях, так как нельзя сравнивать лотерейный рынок РФ и РК. (В РФ он в десять раз больше, соответственно и обороты значительно больше, а затраты на «вхождение» на лотерейный рынок — аналогичные с РК.)
    Третье — Как альтернатива предложенному проекту Закона нами предлагается разделить лотереи на ГОСУДАРСТВЕННУЮ и негосударственную. Вот для государственных лотерей и объявить конкурс на право её проведения и предъявить все требования по уставному фонду равному 300 000 МРП, стартовому взносу равному 100 000 МРП, безотзывной банковской гарантией равной 45 миллионов, 10% отчислением целевых платежей. Победитель конкурса будет работать на основании государственного контракта, без государственной лицензии. Для такой организации можно будет определить и режим благоприятствования в части проверок её деятельности и возможность финансирования из государственного бюджета и ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО для государственной лотереи определить возможность использования лотерейного билета в электронно-цифровой форме. Для такой лотереи разумно и определение, что организатором выступает государственный уполномоченный орган в лице агентства по спорту. Возможно, что и интерес к ТАКОЙ лотереи у потенциальных участников будет гораздо выше, нежели к негосударственной.
    А для остальных 10 действующих лицензиатов оставить возможность работать на этом рынке на основании ранее полученных лицензий и основных положений проекта закона (с внесенными изменениями). При этом, обязанность по уплате обязательных отчислений для негосударственных лотерей установить на другом, несколько большем уровне (15 % от разницы между выручкой и призовым фондом), и внести некоторые ограничения, например лотерейный билет мгновенной лотереи в электронно-цифровой форме может использоваться только при проведении ГОСУДАРСТВЕННЫХ лотерей. Таким образом, сохранится и конкурентная среда на лотерейном рынке РК и не будет нарушений положений Законов «О частном предпринимательстве» и «О конкуренции». А администрировать 10 частных компаний возможно и 1 человеку от лицензиара.

    Ниже, предлагаем свою концепцию Закона. Отличия незначительны, но акценты перестроены. И если вариация официальных разработчиков направлена на регулирование 3 лотерейных компаний, то наша версия — на регулирование лотерейного рынка. Итак…
    ЗАКОН
    РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

    О лотереях и лотерейной деятельности

    Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области лотерейной деятельности на территории Республики Казахстан, определяет порядок и условия ее организации и проведения, устанавливает организационные основы государственного регулирования лотерейной деятельности.

    Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
    В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
    1) комбинированная лотерея – вид лотереи, в которой наличие или отсутствие выигрыша и его размер определяются как непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право участия в лотереи), так и после проведения розыгрыша призового фонда;
    2) потенциальный оператор – лицо, претендующее на заключение с уполномоченным органом контракта;
    3) суперприз — часть призового фонда тиражной лотереи, не разыгранная в ходе проведения розыгрыша тиража и переходящая из тиража в тираж, согласно условиям проведения лотереи;
    4) призовой фонд – деньги и (или) иное имущество, формируемые за счет реализации лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), принятия лотерейных ставок и распределяемые между участниками лотереи посредством проведения розыгрыша;
    5) розыгрыш призового фонда – процесс, который проводится оператором лотереи после распространения лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), принятия лотерейной ставки и направленный на определение победителя (победителей);
    6) контракт – договор между уполномоченным органом и оператором лотереи на проведение лотереи, заключаемый в соответствии с настоящим Законом;
    7) конкурс – конкурс на предоставление права проведения лотереи, организуемый и проводимый уполномоченным органом в соответствии с настоящим Законом;
    8) комиссия по проведению конкурса – коллегиальный орган, создаваемый уполномоченным органом в целях проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи и определения его победителя;
    9) конкурсная документация – документация, предоставляемая потенциальному оператору для подготовки заявки на участие в конкурсе и содержащая сведения об условиях и порядке проведения конкурса;
    10) Фонд – некоммерческая организация в форме фонда, создаваемая решением Правительства Республики Казахстан, высшим органом управления которой прямо или косвенно выступает уполномоченный орган;
    11) лотерея – игра, которая проводится в соответствии с настоящим Законом, условиями проведения лотереи и договором, в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями проведения лотереи. Лотереей не является розыгрыш призов, направленных на стимулирование продаж товаров (услуг) коммерческими организациями;
    12) агент лотереи – работник оператора лотереи, индивидуальный предприниматель и (или) юридическое лицо, осуществляющее распространение (реализацию) лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), прием лотерейных ставок, проверку выигрышных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), а также выплату, передачу, предоставление выигрышей, на основании договора, заключенного с оператором государственной лотереи или организаторомнегосударственной лотереи;
    13) центр обработки лотерейной информации – аппаратно-программный комплекс, подключенный к сетям связи, и предназначенный для получения, хранения и учета информации о выручке от реализованных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), принятых лотерейных ставках и выплаченных, переданных в натуре или предоставленных выигрышах, и ее передачи от оператора лотереи уполномоченному органу;
    14) лотерейный билет – предусмотренный условиями проведения лотереи документ, в том числе в электронно-цифровой форме, удостоверяющий право на участие в лотерее и подтверждающий заключение договора между оператором (организатором) лотереи и участником лотереи. В моментальной лотереи лотерейные билеты в электронно-цифровой форме распространяются только оператором, проводящим государственную лотерею или его агентами;
    15) лотерейное оборудование – устройство или устройства (генератор случайных чисел, механические, электрические, электронные или иные технические устройства), предназначенное(ые) для проведения розыгрыша в тиражной лотерее;
    16) лотерейная комбинация – предусмотренная условиями проведения лотереи совокупность символов (надписей, чисел, знаков, рисунков), которая позволяет определить победителя (победителей), наличие и размер выигрыша;
    17) участник лотереи – физическое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, владеющее лотерейным билетом (иным документом, подтверждающим право участия в лотерее), дающим право на участие в розыгрыше призового фонда;
    18) оператор лотереи – созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан и постоянно действующее на территории Республики Казахстан коммерческое негосударственное юридическое лицо, получившее право на проведение лотереи в соответствии с настоящим Законом и заключившее с уполномоченным органом контракт;
    19) проведение лотереи – осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с изготовителем лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), изготовителем лотерейного и иного необходимого для проведения лотереи оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение и учет лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), розыгрыш призового фонда, экспертизу выигрышных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи, осуществление иных действий и мероприятий, необходимых для проведения лотереи;
    20) лотерейная ставка – стоимость одной оплаченной лотерейной комбинации;
    21) лотерейный терминал – оборудование, предназначенное для реализации лотерейных билетов и (или) приема лотерейных ставок (выбора либо ввода лотерейной комбинации (комбинаций) и выдачи документа, предусмотренного условиями проведения лотереи, подтверждающего регистрацию лотерейной ставки (ставок). Лотерейный терминал также может предусматривать возможность осуществления выплаты выигрышей, с учетом удержания индивидуального подоходного налога у источника выплаты;
    22) модельный контракт – типовой контракт на проведение лотереи, утверждаемый Правительством Республики Казахстан и используемый уполномоченным органом в качестве основы для разработки проекта контракта с победителем конкурса;
    23) целевые отчисления – часть выручки от проведения лотереи, направляемая на цели и в порядке, предусмотренные статьей 25 настоящего Закона;
    24) моментальная лотерея – вид лотереи, в которой информация, позволяющая определить выигрыши закладывается в лотерейные билеты (иные документы, подтверждающие право участия в лотерее) на стадии изготовления и до их распространения среди участников лотереи. При проведении моментальной лотереи участник такой лотереи непосредственно после внесения платы за участие в лотерее определяет наличие и размер своего выигрыша или его отсутствие;
    25) невостребованный призовой фонд – денежные выигрыши, не востребованные в установленный условиями проведения лотереи срок, в том числе денежные эквиваленты выигрышей в натуре;
    26) тираж – количество реализованных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), принятых лотерейных ставок, участвующих в розыгрыше призового фонда (части призового фонда) в соответствии с условиями проведения лотереи;
    27) тиражная лотерея – вид лотереи, в которой розыгрыш призового фонда между участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотереи), приема лотерейных ставок, и проведение которой может включать в себя отдельные тиражи;
    28) государственная лотерея – лотерея, организатором которой выступает уполномоченный орган и которая проводится оператором лотереи в соответствии с настоящим Законом и условиями ее проведения;
    29) выигрыш — часть призового фонда, определяемая условиями проведения лотереи, выплачиваемая участнику лотереи деньгами, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному победителем в соответствии с условиями проведения лотереи;
    30) международная лотерея – вид лотереи, которая организуется и проводится на территории двух и более государств, включая территорию Республики Казахстан, на основании международного договора Республики Казахстан.
    31) Негосударственная лотерея – лотерея, организатором которой выступает юридическое лицо, имеющее государственную лицензию на право проведения лотерей на территории РК.

    Статья 2. Законодательство Республики Казахстан
    о лотереях и лотерейной деятельности
    1. Законодательство Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
    2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила организации и проведения международной лотереи, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

    Статья 3. Основные принципы в сфере лотерейной деятельности
    1. Основными принципами в области лотерейной деятельности являются:
    1) обеспечение защиты прав и законных интересов участников лотереи;
    2) обеспечения равенства условий участия в лотерее, предполагающего равенство шансов участников лотереи на выигрыш;
    3) обеспечение гласности, предполагающей обязательную публикацию условий проведения соответствующей лотереи и результатов розыгрышей призового фонда тиражных лотерей;
    4) обеспечение законности осуществления своей деятельности
    операторами лотереи.
    2. Запрещается организация и проведение в Республике Казахстан иных лотерей, кроме лотерей, организуемых и проводимых в порядке, предусмотренных настоящим Законом.
    3. Не допускается проведение азартных игр и (или) пари под видом лотерей.
    4. Запрещается проведение лотереи лицами, не заключившими контракт с уполномоченным органом или не имеющих государственной лицензии на право организации и проведения лотерей.
    5. Договор об участии в лотерее заключается на добровольной основе и оформляется в соответствии с условиями проведения лотереи выдачей лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право участия в лотерее), регистрацией лотерейной ставки.

    Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан
    Правительство Республики Казахстан:
    1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере лотерейной деятельности и организует их осуществление;
    2) утверждает правила проведения конкурса на предоставление права проведения государственной лотереи;
    3) принимает решение о создании Фонда;
    4) утверждает модельный контракт;
    5) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

    Статья 5. Компетенция уполномоченного органа
    1. Уполномоченный орган:
    1) осуществляет реализацию государственной политики в сфере лотерейной деятельности;
    2) осуществляет государственный контроль в сфере лотерейной деятельности, в том числе и лицензирование субъектов лотерейного рынка;
    3) разрабатывает правила проведения конкурса на предоставление права проведения государственной лотереи;
    4) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, полугодовой план проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
    6) разрабатывает проект модельного контракта;
    7) разрабатывает конкурсную документацию и организует проведение конкурса;
    8) заключает контракт с победителем конкурса и обеспечивает хранение такого контракта;
    9) осуществляет мониторинг и контролирует исполнение операторами условий контрактов, организаторами лотереи — соблюдения требований предъявляемых к лицензиатам лотерейной деятельности;
    10) прямо или косвенно выступает высшим органом управления Фонда;
    11) ежегодно представляет на утверждение Правительства Республики Казахстан отчет о формировании и использовании средств Фонда;
    12) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

    Статья 6. Виды лотерей
    1. Лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на национальную и международную.
    Лотерея в зависимости от организатора лотереи подразделяется на государственную и негосударственную.
    2. Лотерея в зависимости от способа ее проведения подразделяется на:
    1) моментальную лотерею;
    2) тиражную лотерею;
    3) комбинированную лотерею.

    Статья 7. Общие требования, предъявляемые к лотерейной деятельности.
    1. Оператором государственной лотереи может выступать только коммерческое негосударственное юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан и постоянно действующее на территории Республики Казахстан. Организатором негосударственной лотереи может выступать юридического лицо среднего или крупного бизнеса, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан, постоянно действующее на территории Республики Казахстан и имеющее опыт лотерейной деятельности.
    2. Оператор лотереи не вправе заниматься иными видами предпринимательской деятельности, кроме проведения лотереи.
    3. Уставный капитал оператора лотереи должен составлять не менее трехсоттысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
    На момент участия в конкурсе уставный капитал должен быть сформирован в полном объеме и оплачен только деньгами.
    4. Не могут выступать в качестве оператора лотереи:
    1) органы исполнительной власти всех уровней, органы местного самоуправления, юридические лица, учредителями (участниками) и аффилиированными лицами которых являются государство, органы местного самоуправления;
    2) юридические лица, учредителями (участниками) и (или) исполнительным органом и (или) аффилиированным лицом которых являются лица, являющиеся близкими родственниками, супругом(ой) или свойственниками руководителей уполномоченного органа и (или) членов комиссии по проведению конкурса;
    3) юридические лица, учредителями (участниками) и (или) исполнительным органом и (или) аффилиированным лицом которых являются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступления в сфере экономики либо за умышленные преступления средней тяжести, тяжкие преступления, особо тяжкие преступления и (или) включены в перечень лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
    4) юридические лица, имеющие неисполненные обязательства по исполнительным документам и включенные уполномоченным органом в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов в соответствующий реестр должников;
    5) юридические лица, финансово-хозяйственная деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
    6) юридические лица, включенные в перечень организаций, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

    Статья 8. Общие требования к проведению лотереи
    1. Срок проведения государственной лотереи составляет десять лет и может быть продлен по решению комиссии по проведению конкурса в порядке, установленном правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи. Срок проведения негосударственной лотереи ограничивается сроком действия государственной лицензии на право организации и проведения лотереи.
    2. Лотерейные терминалы (аппараты по продаже бумажных лотерейных билетов и (или) иное торговое оборудование должны принадлежать оператору государственной лотереи или организатору негосударственной лотереи, или агенту лотереи на праве собственности или ином законном основании.
    3. Центр обработки лотерейной информации, используемый для проведения лотереи должен находиться на территории Республики Казахстан.
    Центр обработки лотерейной информации должен обеспечивать защиту информации от утраты, хищения, искажения, подделки, несанкционированных действий по ее уничтожению, модификации, копированию и подобных действий.
    Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи должен обеспечить сбор, формирование и направление отчетности в центр обработки лотерейной информации не реже одного раза в месяц.
    Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи должен обеспечить размещение и бесперебойную работу центра обработки лотерейной информации у уполномоченного органа.
    4. Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи обязан обеспечить формирование призового фонда в размере не менее пятидесяти процентов от сумм доходов, полученных от реализации лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее) и (или) принятия лотерейных ставок.
    5. Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи вправе проводить неограниченное количество лотерей в рамках контракта. Количество тиражей тиражной лотереи не ограничивается.
    6. Оператор лотереи не может проводить лотерею совместно с другим лицом, не являющимся оператором лотереи.
    7. Не допускается реализация лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), которые получены оператором лотереи от изготовителя или агентом лотереи от оператора лотереи менее чем за двадцать четыре часа до времени их реализации участникам лотереи.
    8. Технические характеристики лотерейного оборудования должны обеспечивать случайность распределения выигрышей при розыгрыше призового фонда.
    9. Лотерейное оборудование не должно содержать скрытые возможности и (или) процедуры и алгоритмы, позволяющие предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда до начала такого розыгрыша.
    10. Лотерейное оборудование не должно обеспечивать приема лотерейной ставки, а также не должно иметь соединение по сети связи с лотерейными терминалами.
    11. Исполнение оператором государственной лотереи обязательства по уплате целевых отчислений должно обеспечиваться безотзывной банковской гарантией.
    12. Минимальный размер обеспечения исполнения обязательства по уплате целевых отчислений устанавливается уполномоченным органом в конкурсной документации и не может быть менее десяти процентов и более тридцати процентов от суммы предполагаемых потенциальным оператором целевых отчислений.
    13. Сумма банковской гарантии устанавливается в контракте согласно заявке потенциального оператора, признанного победителем конкурса.
    14. Оператор лотереи обязан предоставить уполномоченному органу банковскую гарантию не позднее десяти рабочих дней с момента заключения контракта.
    15. Срок действия предоставляемой оператором лотереи банковской гарантии не может быть менее одного года.
    В случае истечения срока действия банковской гарантии до окончания срока действия контракта, оператор лотереи обязан не позднее десяти рабочих дней до истечения срока действия банковской гарантии предоставить уполномоченному органу письмо от банка, выдавшего такую гарантию, о продлении срока ее действия либо предоставить новую банковскую гарантию.

    Статья 9. Условия проведения лотереи
    1. Условия проведения лотереи разрабатываются и утверждаются оператором государственной лотереи или организатором негосударственной лотереи.
    2. Условия проведения лотереи должны включать в себя следующие сведения:
    1) наименование лотереи;
    2) указание на вид лотереи;
    3) наименование оператора лотереи с указанием его места нахождения, банковских реквизитов, бизнес идентификационного номера;
    4) сроки проведения лотереи;
    5) описание концепции лотереи;
    6) организационно-технологическое описание лотереи;
    7) права и обязанности участников лотереи;
    8) порядок и сроки получения выигрышей, в том числе по истечении этих сроков, а также сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее);
    9) порядок информирования участников лотереи о правилах участия в лотерее и результатах розыгрыша призового фонда;
    10) порядок распространения лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), приема лотерейных ставок;
    11) цену лотерейного билета (размеры лотерейных ставок);
    12) денежные эквиваленты выигрышей в натуре (при наличии);
    13) планируемый размер призового фонда;
    14) порядок проведения розыгрыша призового фонда, алгоритм определения выигрышей, правила розыгрыша переходящего из тиража в тираж суперприза (при наличии).
    3. Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи обязан направить оригинальный экземпляр утвержденных им условий проведения лотереи в уполномоченный орган не позднее чем за десять календарных дней до начала ее проведения.
    4. Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи обязан разместить условия проведения лотереи на своем Интернет-ресурсе не позднее чем за один календарный день до начала ее проведения.

    Статья 10. Формирование и распределение призового фонда
    1. Призовой фонд формируется в соответствии с условиями проведения лотереи.
    3. Призовой фонд тиражной лотереи формируется до начала его розыгрыша.
    4. Призовой фонд не может быть использован оператором государственной лотереи или организатором негосударственной лотереи на другие цели, кроме выплаты, передачи или предоставления выигрышей участникам лотереи.
    5. Оператору государственной лотереи или организатору негосударственной лотереи запрещается обременять призовой фонд какими-либо обязательствами, за исключением обязательств перед участниками лотереи по выплате, передаче или предоставлению выигрышей, а также использовать средства призового фонда иначе, чем на выплату, передачу или предоставление выигрышей. На призовой фонд не может быть обращено взыскание по иным обязательствам оператора лотереи.
    6. Призовой фонд тиражной лотереи должен полностью разыгрываться в рамках тиража, к которому он относится, за исключением тиражной лотереи, использующей в условиях проведения принцип накопительного формирования призового фонда в течение нескольких тиражей (суперприз).
    7. Выплата, передача или предоставление выигрышей осуществляются в соответствии с условиями проведения лотереи.
    В тиражной лотерее выплата, передача или предоставление выигрышей должна осуществляться не позднее чем в тридцатидневный срок после проведения соответствующего тиража и продолжаться не менее чем шесть месяцев с момента опубликования результатов данного тиража (розыгрыша призового фонда). По истечении этого срока претензии по невостребованным выигрышам принимаются в порядке, предусмотренном условиями проведения лотереи.
    8. Невостребованный призовой фонд используется для формирования призового фонда следующих розыгрышей лотереи.

    Статья 11. Требования к лотерейным билетам
    1. Лотерейные билеты должны содержать следующие обязательные реквизиты:
    1) наименование лотереи;
    2) наименование, место нахождения, номера телефонов и Интернет-ресурс оператора лотереи;
    3) номер или наименование тиража (для тиражных лотерей);
    4) номер лотерейного билета;
    5) цену лотерейного билета;
    6) дату и место проведения розыгрыша призового фонда (для тиражной лотереи);
    7) информацию о месте и сроках получения выигрыша.
    2. Надписи на лотерейных билетах должны быть выполнены на казахском и русском языках.

    Статья 12. Гарантии прав участников лотереи
    1. Приобретение лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право участия в лотерее) служит основанием возникновения гражданско-правового обязательства, в соответствии с которым участник лотереи вправе требовать от оператора лотереи:
    1) соблюдения условий проведения лотереи;
    2) получения информации о лотерее в соответствии с условиями проведения лотереи;
    3) выплаты, передачи или предоставления выигрыша.
    2. Участник лотереи вправе в судебном порядке оспаривать решения и действия (бездействие) оператора государственной лотереи или организатора негосударственной лотереи.
    3. Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи не вправе разглашать сведения о выигравшем участнике лотереи, если не получено его письменное согласие, за исключением случаев, предусмотренных законом Республики Казахстан.
    4. В случае приостановления уполномоченным органом действия контракта или его расторжения, оператор лотереи обязан прекратить распространение лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), прием лотерейных ставок, проинформировать об этом участников лотереи через периодические печатные издания и на Интернет-ресурсе оператора лотереи, в течение трех месяцев произвести выплату, передачу или предоставление выигрышей по соответствующей лотерее, розыгрыш которой проведен, и вернуть деньги за реализованные лотерейные билеты (иные документы, подтверждающие право участия в лотерее) по лотерее, розыгрыш призового фонда которой не был проведен.

    Статья 13. Требования к проведению розыгрыша призового фонда
    1. Проведение розыгрыша призового фонда лотереи осуществляется в соответствии с условиями проведения лотереи.
    2. Розыгрыш призового фонда тиражной лотереи осуществляется лотерейным оборудованием, путем генерации случайным образом предусмотренной условиями проведения лотереи информации, которую участник лотереи в целях выявления своего выигрыша должен сравнить с лотерейной комбинацией, оплаченной участником лотереи в данном розыгрыше.
    3. При проведении розыгрыша призового фонда тиражной лотереи оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи создает тиражную комиссию в составе не менее трех человек.
    В состав тиражн

  3. Александр:

    продолжение…

    В состав тиражной комиссии должны быть включены граждане РК достигшие совершеннолетия и обладающие полной дееспособностью.

    4. Обязанности тиражной комиссии:
    1) подтверждение количества участвующих в розыгрыше тиража лотерейных билетов (иных документов подтверждающих право на участие в лотерее) и (или) зарегистрированных лотерейных ставок;
    2) подтверждение результатов проведения тиража.
    Подтверждение результатов проведения тиража фиксируется путем подписания членами тиражной комиссии протокола тиражной комиссии и официальной таблицы результатов проведения тиража.
    5. Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи обеспечивает трансляцию на телеканале в прямом эфире или организованную иным способом трансляцию (в случае заявления такого способа) розыгрыша тиражной лотереи с демонстрацией процедуры определения выигрышей.
    6. Результаты каждого тиража и выигрышей по лотерейным билетам (иным документам, подтверждающим право участия в лотерее) тиражной лотереи должны быть опубликованы в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, оператором или организатором лотереи в течение трех рабочих дней или на Интернет-ресурсе оператора государственной лотереи или организатора негосударственной лотереи в течение двенадцати часов с момента проведения указанного розыгрыша.
    В информации обязательно указывается количество реализованных лотерейных билетов (иных документов, подтверждающих право участия в лотерее), зарегистрированных лотерейных ставок.
    7. В случае прекращения проведения тиражной лотереи, ее призовой фонд должен быть разыгран полностью, включая суперприз.
    8. Розыгрыш призового фонда моментальной лотереи состоит в:
    1) выявлении участником лотереи скрытой лотерейной комбинации, которая заложена в лотерейном билете (ином документе, подтверждающем право участия в лотерее), на стадии его изготовления;
    2) сопоставлении выявленной участником лотереи информации с условиями проведения лотереи.
    9. Запрещается использование процедур и алгоритмов, которые позволяют предопределить результат проведения розыгрыша призового фонда моментальной лотереи до начала такого розыгрыша.

    Статья 14. Распространение лотерей
    1. Агент лотереи выполняет следующие функции:
    1) реализует лотерейные билеты и иные документы, подтверждающие право на участие в лотерее;
    2) осуществляет прием ставок от участников лотереи и передает их оператору государственной лотереи или организатору негосударственной лотереи, с которым заключен договор на реализацию лотерейных билетов;
    3) осуществляет проверку лотерейных билетов и иных документов, подтверждающих право на участие в лотерее;
    4) выплачивает, передает, предоставляет выигрыши победителям лотерей в случаях, предусмотренных условиями проведения лотереи;
    5) ведет учет и предоставляет оператору государственной лотереи или организатору негосударственной лотереи отчетность о реализованных лотерейных билетов (иных документах, подтверждающих право на участие в лотерее), принятых лотерейных ставках и выручки;
    6) обеспечивает свободный доступ гражданам к приобретению лотерейных билетов (иных документах, подтверждающих право на участие в лотерее), осуществлению лотерейных ставок и получению выигрышей;
    7) проводит популяризацию лотереи и разъясняет условия проведения лотереи;
    8) выполняет другие функции, определенные в заключенном между агентом лотереи и оператором лотереи договоре о распространении лотереи.
    2. Агенты лотереи имеют право осуществлять распространение лотереи с оператором государственной лотереи или организатором негосударственной лотереи при наличии договора.
    3. Агент лотереи не имеет права без согласия оператора государственной лотереи или организатора негосударственной лотереи передавать предоставленные договором о распространении лотереи полномочия по распространению лотереи третьим лицам.
    Агенты лотереи не могут изменять установленный условиями лотереи размер лотерейной ставки в лотерее и (или) цену лотерейного билета (иного документа, подтверждающего право на участие в лотерее).
    4. Распространение лотереи агентами лотереи в соответствии с заключенными с оператором государственной лотереи или организатором негосударственной лотереи, договорами не требует каких-либо разрешений.
    5. Распространение лотереи осуществляется по всей территории Республики Казахстан и любым способом, не запрещенным законодательством Республики Казахстан. Агенты лотереи самостоятельно выбирают места для такой деятельности.
    6. Оператор государственной лотереи или организатор негосударственной лотереи не несет ответственности за нарушение агентами лотереи законодательства о лотереях и лотерейной деятельности, если иное не установлено дополнительным соглашением заключенным между ними.
    7. С учетом положений настоящей статьи оператор лотереи самостоятельно определяет агентов лотереи.

    Статья 15. Условия проведения конкурса
    1. Извещение о проведении конкурса и о порядке его проведения публикуется в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках.
    Все потенциальные операторы не позднее окончательного срока подачи заявок на участие в конкурсе имеют право на получение информации, связанной с порядком проведения конкурса.
    2. Извещение о проведении конкурса должно содержать:
    1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, Интернет-ресурс и номер контактного телефона уполномоченного органа;
    2) предмет конкурса;
    3) время и место проведения конкурса, а также срок подачи заявок;
    4) основные условия конкурса;
    5) стартовый размер сбора за предоставление права проведения лотереи;
    6) минимальный размер обеспечения исполнения обязательства по уплате целевых отчислений согласно пункту 12 статьи 8 настоящего Закона;
    7) минимальный размер инвестиций, подлежащих вложению оператором лотереи для ее надлежащего проведения;
    8) порядок предоставления конкурсной документации.
    3. Срок, предоставляемый потенциальным операторам для подачи заявок на участие в конкурсе, не может быть менее одного месяца с даты опубликования извещения о проведении конкурса.

    Статья 16. Заявка на участие в конкурсе
    1. Заявка на участие в конкурсе должна содержать:
    1) заполненную и подписанную потенциальным оператором заявку на участие в конкурсе по форме, установленной правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи;
    2) документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным статьей 7 настоящего Закона;
    3) документы, подтверждающие возможность исполнения обязательства по выплате предлагаемого потенциальным оператором сбора за предоставление права проведения лотереи в полном объеме (собственные средства, гарантии банков);
    4) бизнес-план проведения лотереи, включающий размер инвестиций, подлежащих вложению потенциальным оператором для надлежащего проведения лотереи, минимальный срок начала проведения лотереи и максимальное количество мест распространения на момент начала проведения лотереи, схему построения лотерейной сети, описание планируемого к использованию лотерейного оборудования, расчет планируемой выручки и предполагаемая сумма целевых отчислений от проведения лотереи;
    5) предложение сбора за предоставление права проведения государственной лотереи, подписанное потенциальным оператором, в запечатанном и неповрежденном конверте;
    6) оригинал или нотариально засвидетельствованную копию документа о назначении (избрании) первого руководителя потенциального оператора;
    7) нотариально засвидетельствованную копию свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица или справки о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица;
    8) документ, содержащий сведения об учредителях: нотариально засвидетельствованную копию устава, утвержденного в установленном законодательством порядке, для юридических лиц, зарегистрированных на основании типового устава – копию заявления установленной формы о регистрации юридического лица, оригинал или нотариально засвидетельствованная копия выписки из реестра держателей акций, выданная не более чем за тридцать календарных дней до даты вскрытия заявок на участие в конкурсе, оригинал или нотариально засвидетельствованная копия выписки из реестра участников товарищества, выданная не более чем за тридцать календарных дней до даты опубликования извещения;
    9) оригинал или нотариально засвидетельствованную копию доверенности, выданную лицу (лицам), представляющему интересы потенциального оператора, на право подписания заявления и документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе, за исключением первого руководителя потенциального оператора, имеющего право выступать от имени потенциального оператора без доверенности, в соответствии с уставом потенциального оператора;
    10) разработанный потенциальным оператором проект условий проведения соответствующей лотереи согласно пункту 2 статьи 9 настоящего Закона;
    11) документ, содержащий сведения об аффилиированных лицах потенциального оператора;
    12) подтверждение потенциального оператора об отсутствии нарушения ограничений, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;
    13) согласие потенциального оператора на расторжение контракта в порядке, установленном настоящим Законом в случае выявления фактов, указанных в статье 7 настоящего Закона;
    14) обязательство потенциального оператора предоставить уполномоченному органу в случае объявления потенциального оператора победителем конкурса и заключения с ним контракта банковскую гарантию в счет обеспечения исполнения обязательств по уплате целевых отчислений согласно статье 8 настоящего Закона;
    15) подписанная потенциальным оператором опись представляемых документов.
    К заявке прилагаются оригиналы и (или) надлежащим образом засвидетельствованные документы, подтверждающие указанные в заявке сведения.
    2. Обязательства и намерения, предложенные потенциальным оператором в заявке на участие в конкурсе, в случае объявления его победителем конкурса, включаются в контракт.

    Статья 17. Вскрытие заявок на участие в конкурсе
    1. Комиссия по проведению конкурса вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе в срок, время и месте, которые указаны в конкурсной документации.
    2. При вскрытии каждого конверта с заявкой на участие в конкурсе комиссия по проведению конкурса объявляет информацию о перечне документов и материалов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе.
    3. Потенциальный оператор, представивший заявку на участие в конкурсе, и (или) его уполномоченный представитель вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе с правом ведения аудиозаписи или видеосъемки.
    Лица, присутствующие на заседании комиссии по проведению конкурса, не вправе вмешиваться в деятельность комиссии по проведению конкурса.
    4. Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, комиссия по проведению конкурса составляет соответствующий протокол.
    Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса.
    5. Уполномоченный орган обязан не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе опубликовать на своем Интернет-ресурсе текст подписанного протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
    Сведения, содержащиеся в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и размещенные на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, должны быть доступны для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

    Статья 18. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе, допуск к участию в конкурсе
    1. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется комиссией по проведению конкурса в целях определения потенциальных операторов, которые соответствуют требованиям настоящего Закона и конкурсной документации, и признания их участниками конкурса.
    2. Потенциальный оператор не может быть допущен к участию в конкурсе, если:
    1) он нарушил требования статьи 7 настоящего Закона;
    2) его заявка на участие в конкурсе определена не соответствующей требованиям настоящего Закона и (или) конкурсной документации;
    3) предоставленные им сведения являются недостоверными.
    3. По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия по проведению конкурса:
    1) определяет потенциальных операторов, которые соответствуют требованиям настоящего Закона и конкурсной документации, и признает их участниками конкурса;
    2) оформляет протокол о допуске к участию в конкурсе.
    4. Протокол о допуске к участию в конкурсе подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса не позднее двух рабочих дней со дня принятия решения о допуске потенциальных операторов к участию в конкурсе (признания участниками конкурса).
    5. Уполномоченный орган не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола о допуске к участию в конкурсе, обязан опубликовать на своем Интернет-ресурсе текст подписанного протокола о допуске потенциальных операторов к участию в конкурсе.
    Сведения, содержащиеся в протоколе о допуске потенциальных операторов к участию в конкурсе и размещенные на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, должны быть доступны для ознакомления всеми заинтересованными лицами без взимания платы.
    6. Отказ в допуске к участию в конкурсе может быть обжалован в судебном порядке.

    Статья 19. Подведение итогов конкурса
    1. Допущенные к участию в конкурсе заявки оцениваются и сопоставляются комиссией по проведению конкурса с учетом следующих критериев:
    1) размер сбора за предоставление права проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет тридцать процентов);
    2) размер инвестиций, подлежащих вложению потенциальным оператором для надлежащего проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет пятнадцать процентов);
    3) предполагаемая сумма целевых отчислений (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет пятнадцать процентов);
    4) размер банковской гарантии, которую потенциальный оператор обязуется предоставить уполномоченному органу согласно подпункту 14) пункта 1 статьи 16 настоящего Закона (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет тридцать процентов);
    5) минимальный срок начала проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет пять процентов);
    6) максимальное количество мест распространения на момент начала проведения лотереи (при этом значимость данного критерия при оценке и сопоставлении заявок составляет пять процентов).
    2. Победителем конкурса признается потенциальный оператор, который предложил лучшие условия проведения лотереи.
    В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия проведения лотереи, победителем признается потенциальный оператор, ранее предоставивший заявку на участие в конкурсе.
    3. Срок подведения итогов конкурса не должен превышать тридцать рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок. Срок подведения итогов конкурса может быть продлен по решению комиссии по проведению конкурса, но не более чем на один месяц.
    Протокол о подведении итогов конкурса подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса не позднее двух рабочих дней со дня подведения итогов конкурса.
    4. Результаты конкурса должны быть опубликованы в официальных печатных, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола о подведении итогов конкурса.
    5. Итоги конкурса могут быть обжалованы потенциальным(и) оператором(ами) в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
    6. Контракт с победителем конкурса заключается в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом.

    Статья 20. Порядок и основания признания конкурса несостоявшимся
    1. Конкурс признается комиссией по проведению конкурса несостоявшимся в следующих случаях:
    1) предоставления менее двух заявок;
    2) если к участию в конкурсе допущено менее двух потенциальных операторов.
    2. Протокол о признании конкурса несостоявшимся подписывается председателем и всеми присутствующими членами комиссии по проведению конкурса, а также секретарем комиссии по проведению конкурса не позднее двух рабочих дней со дня признания конкурса несостоявшимся.
    3. Объявление о признании конкурса несостоявшимся должно быть опубликовано в официальных печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола о признании конкурса несостоявшимся.

    Статья 21. Порядок и основания проведения повторного конкурса
    1. В случае признания конкурса несостоявшимся уполномоченным органом может быть принято одно из следующих решений:
    1) о повторном проведении конкурса;
    2) об изменении конкурсной документации и повторном проведении конкурса;
    3) о заключении контракта с единственным потенциальным оператором, заявка которого допущена к участию в конкурсе, на условиях, указанных в поданной им заявке.
    2. Повторный конкурс проводится в порядке, предусмотренном настоящим Законом для проведения конкурса. Извещение о проведении повторного конкурса должно быть опубликовано в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан и на Интернет-ресурсе уполномоченного органа, одновременно на казахском и русском языках, не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о проведении повторного конкурса, но не менее чем за десять календарных дней до окончательной даты представления заявок на участие в повторном конкурсе.

    Статья 22. Признание конкурса недействительным
    1. Конкурс, проведенный с нарушением требований, установленных настоящим Законом и правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи, может быть признан недействительным на основании решения суда по иску заинтересованного лица.
    2. Основаниями для признания конкурса недействительным являются:
    1) нарушение порядка проведения конкурса, установленного настоящим Законом и правилами проведения конкурса на предоставление права проведения лотереи, которое повлияло на определение победителя конкурса;
    2) установление факта предоставления уполномоченному органу недостоверной и (или) заведомо ложной информации, оказавшей влияние на его решение о победителе конкурса;
    3) изменение состава участников либо акционеров потенциального оператора, признанного победителем конкурса, до даты заключения контракта;
    4) установление факта оказания членами комиссии по проведению конкурса, потенциальному оператору, признанному победителем в конкурсе, незаконных преимуществ перед другими потенциальными операторами и (или) либерализации условий.
    3. В случае признания конкурса недействительным до момента заключения контракта контракт не заключается. В случае признания конкурса недействительным после заключения контракта – контракт, заключенный с победителем конкурса, признается недействительным в судебном порядке.
    4. В случае признания конкурса недействительным по основанию, указанному в подпункте 1) пункта 2 настоящей статьи, потенциальный оператор, который был объявлен победителем такого конкурса, вправе требовать возврата уплаченного сбора за предоставление права проведения лотереи.
    Уполномоченный орган письменно уведомляет государственный орган, осуществляющий руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, о факте признания конкурса недействительным не по вине лица, которое было объявлено победителем конкурса.
    5. Положение подпункта 3) пункта 2 настоящей статьи не применяется в случаях:
    1) совершения сделок по отчуждению акций или иных ценных бумаг, подтверждающих право собственности на акции, либо ценных бумаг, конвертируемых в акциях, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг юридического лица, признанного победителем конкурса;
    2) передачи доли участия (пакета акций) в юридическом лице, признанном победителем конкурса, в пользу другого юридического лица при условии, что в каждом из таких юридических лиц не менее девяноста девяти процентов долей участия (пакетов акций) прямо или косвенно принадлежат одному и тому же лицу, а также если приобретатель доли участия (пакета акций) не зарегистрирован в государстве с льготным налогообложением;
    3) передачи доли участия (пакета акций) в юридическом лице, признанном победителем конкурса, если в результате такой передачи лицо приобретает право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться менее чем 0,1 процента доли участия (пакета акций) в уставном капитале юридического лица, признанного победителем конкурса.

    Статья 23. Заключение, изменение, расторжение контракта и срок его действия
    1. Контракт разрабатывается на основе модельного контракта, заключается на весь срок проведения лотереи и должен быть подписан сторонами не позднее десяти рабочих дней со дня подведения итогов конкурса.
    В случае, если контракт не заключен в установленные сроки по вине победителя конкурса, последний теряет свое право на заключение контракта, при этом понесенные им затраты возмещению не подлежат.
    2. Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами.
    3. Уполномоченный орган обеспечивает хранение контрактов на проведение лотереи.
    4. Изменение контракта возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
    5. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
    6. В случае если оператор лотереи не исполнит или ненадлежащим образом исполнит обязанность по предоставлению банковской гарантии согласно статье 8 настоящего Закона, уполномоченный орган вправе расторгнуть контракт.

    Статья 24. Порядок уплаты сбора за предоставление права проведения лотереи
    1. Победитель конкурса уплачивает сбор за предоставление права проведения государственной лотереи в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
    2. Контроль за своевременностью и полнотой уплаты сбора за предоставление права проведения государственной лотереи осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

    Статья 25. Целевые отчисления
    1. Целевые отчисления от государственных и негосударственных лотерей используются для финансирования развития физической культуры и спорта.
    2. Оператор государственной лотереи обязан ежеквартально перечислять целевые отчисления в Фонд в размере десяти процентов от разницы между выручкой от проведения лотереи и призовым фондом. Организатор негосударственной лотереи обязан ежеквартально перечислять целевые отчисления в Фонд в размере пятнадцати процентов от разницы между выручкой от проведения лотереи и призовым фондом.

    Статья 26. Фонд
    1. Основной целью деятельности Фонда является обеспечение устойчивого развития физической культуры и спорта.
    2. Основными задачами Фонда являются:
    1) расширение сети доступных спортивных секций и клубов по видам спорта для детей, подростков и молодежи, прежде всего в сельской местности;
    2) открытие детско-юношеских спортивных школ и спортивных клубов в регионах;
    3) оснащение дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, лицеев и колледжей современным спортивным оборудованием и инвентарем, прежде всего в сельской местности;
    4) создание региональных центров (клубов) спортивно-массовой работы;
    5) создание детских дворовых (подростковых) клубов в регионах;
    6) проведение физкультурно-массовых и оздоровительных мероприятий по здоровому образу жизни и массовому спорту;
    7) увеличения количества физкультурно-массовых и оздоровительных мероприятий для лиц с ограниченными возможностями;
    8) проведения отраслевых спартакиад по летним и зимним видам спорта.
    3. Деятельность Фонда основывается на следующих принципах:
    1) эффективности, транспарентности и прозрачности деятельности Фонда;
    2) системности и оперативности в принятии решений и их реализации;
    3) социальной ответственности Фонда.
    4. В Фонде формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления — попечительский совет, который назначает исполнительный орган Фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности Фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом Фонда.
    Число членов попечительского совета Фонда должно составлять не менее семи человек.
    Членами попечительского совета Фонда не могут являться лица, связанные браком и близким родством, а также являющиеся штатными работниками Фонда.
    5. Текущее руководство деятельностью Фонда и ведение его дел осуществляет единоличный исполнительный орган (исполнительный директор Фонда).
    Исполнительный директор Фонда действует на основании и во исполнение решений уполномоченного органа и попечительского совета Фонда и подотчетен им.
    6. Фонд обязан в установленный уставом срок осуществлять проверки финансовой деятельности. Проверки осуществляются ревизором или аудиторской организацией. Порядок избрания ревизора определяется уставом, аудиторские организации привлекаются в порядке, установленном законодательством.
    7. Фонд обязан ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях.

    Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства
    Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности
    Нарушение законодательства Республики Казахстан о лотереях и лотерейной деятельности влечет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

    Статья 28. Государственный контроль в сфере лотерейной деятельности
    1. Государственный контроль в сфере лотерейной деятельности осуществляется в форме проверки.
    2. Проверка осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

    Статья 29. Переходные и заключительные положения
    1. Запрет на организацию и проведение лотерей, предусмотренный пунктом 2 статьи 3 настоящего Закона, вступает в силу по истечении шести месяцев со дня введение в действие настоящего Закона.
    2. Первичные конкурсы по предоставлению права проведения предусмотренных настоящим Законом видов лотерей должны быть объявлены и проведены уполномоченным органом не позднее пяти месяцев со дня введение в действие настоящего Закона.

    Статья 30. Порядок введения в действие настоящего Закона
    Настоящий Закон вводится в действие по истечении двадцати одного календарного дня после его первого официального опубликования.

    Президент
    Республики Казахстан

  4. Введение Закона РК «О лотереях и лотерейной деятельности» должно упорядочить лотерейный рынок Казахстана, и в целом стимулировать рынок лотерей в РК к его развитию. В проекте Закона предусмотрена реорганизация существующего порядка работы лотерейных компаний и введение монополистического положения для операторов лотерей, заключившими государственный контракт с уполномоченными органами. Однако, стоит заметить, что деятельность предприятий не ставших победителями конкурса, не может подлежать прекращению на лотерейном рынке РК, так как для этого нет законных оснований. Эти предприятия прошли этапы лицензирования и получили государственные лицензии на право организации и проведения лотереи, вложили собственные активы в разработку лотерейных проектов, а ограничение их лицензируемой деятельности возможно только в соответствиями положений действующего Законодательства, где не прописаны варианты инсинуаций в отношении предпринимательства. Не стоит забывать и о положениях п. 4. ст. 26 Конституции РК, где говорится что «Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается». Следует особо отметить, что реально действующих компаний на лотерейном рынке РК – единицы, даже при том, что лицензий на право организации и проведение лотерей выданы десятки. Вывод таких компаний с рынка должен учитывать минимизацию потерь при завершении своей деятельности. Учитывая то, что каждая действующая лотерея зарегистрирована в НУ МФ РК и имеет регистрационные карточки, предлагается дать возможность действующим лицензиатам лотерейной деятельности доработать тот объем лотереи, который был зарегистрирован на момент принятия Законопроекта.

    На основании вышеизложенного считаем:

    1. Предложенную норму в Законопроекте, по отмене лицензирования вида деятельности по организации и проведении лотереи, исключить.
    2. Провести разграничения лотерей по виду, в зависимости от организатора, на государственную и негосударственную, где государственная лотерея будет представлена крупными лотерейными компаниями, заключившими контракт на проведение государственных лотерей с уполномоченным органом, а негосударственная лотерея будет организована на основании ранее выданных лицензий на право организации и проведения лотереи.
    3. Предложенный проект Закона отправить на доработку, с учетом настоящих предложений.

    Основные нарушения действующих норм законодательства РК, прописанные в проекте Закона «О лотереях и лотерейной деятельности».
    — П.3.ст.3. Закона РК «О частном предпринимательстве». 3. Запрещается принятие государственными органами нормативных правовых актов, устанавливающих привилегированное положение отдельно взятых субъектов частного предпринимательства. Комментарий: Налицо прямое нарушение этой нормы. Суть проекта Закона «О лотереях…» именно об этом, не государственное регулирование этой отрасли, а создание некой среды и условий, при которой для некоторых (отдельных) субъектов будет создана привилегированное, а если прямо сказать – монопольное положение на рынке. Другим деятелям этого рынка просто законодательно ЗАПРЕЩЕНО даже пытаться работать, так как в проекте установлена норма квотирования лиц допущенных на этот рынок – по каждому виду лотерей по 1 гос. контракту (п.3.ст.6 проекта Закона). При этом, никто не задумывается, а что будет если?… А если на рынок придет компания (а это обязательно произойдет) которая своей целью поставит извлечение прибыли из своей деятельности, а не забота о наполнении целевыми отчислениями кэптивного фонда, созданного государством? (Подобных фондов уже создано – десятки, зачем ещё создавать структуру, целью которой является распределение средств? Для этого есть бюджет РК.) А что будет, если конкурс не будет признан состоявшимся, или вообще не поступят заявки от потенциальных участников? В этом случае, принятый Закон не будет иметь обратной силы, все действующие лицензиаты уйдут с рынка, а новых – нет? Переносить проведение конкурсов можно до бесконечности, а в окончании – пересмотреть положения Закона и вновь формировать рынок, который годами до этого формировался?
    — п/п. 4 п.3.ст. 10 Закона РК «О конкуренции» Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе касающиеся:
    — ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей;
    — ст.22 Закона РК «О конкуренции» Реализацией (приобретением) товара с принудительным ассортиментом являются любые действия продавца (поставщика) или покупателя по установлению дополнительных требований или условий при реализации (приобретении) товара, которые ущемляют права продавца (поставщика), потребителя и которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета сделки. По факту, нормы проекта Закона о «Лотереях и лотерейной деятельности» предусматривают выбор только того лотерейного продукта, который определяет только сам оператор лотереи (в п.5. ст.8 Оператор лотереи вправе проводить неограниченное количество лотерей в рамках контракта.) Альтернативы у участников лотерей просто нет, так как другим организаторам лотерей нет возможностей представить свои лотерейные проекты. Принцип – «Кушайте то, что дают» не соответствует государственной политики РК.
    — ст. 33 Закона «О конкуренции» Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных, местных исполнительных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. ( в пунктах 1,2,3,5,7,8,9)
    П.3. ст.33 Запрещаются соглашения между государственными, местными исполнительными органами, органами местного самоуправления или между ними и субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
    В отношении этой нормы применяется понятие заключения государственного контракта на право проведения лотереи с единственным участником лотерейного рынка (сегмента лотерейного рынка) – тиражный, мгновенных или комбинированных лотерей.

  5. Мнения эксперта международного уровня по законопроекту. http://www.zakon.kz/4707452-provedenija-tenderov-budet-tolko.html Позволю одну его цитату…»Не побоюсь этого выражения, но в воздухе веет какой-то возможной коррупционной составляющей». И это говорит не местный деятель лотерейного рынка, который просто знает как это делается в РК. Как бы мягко он не вуалировал свои слова, все равно видна основная мысль.

  6. …24 декабря будем ждать, чего? Ну… депутаты должны этот вопрос «пообсуждать» и вынести своё решение.


Оставить комментарий

Вы должны быть авторизованы, чтобы разместить комментарий.